深圳率先探索數據立法，數字產業發展將迎新機遇

編者按：最近，深圳“數據立法”成為高頻被提及的“熱詞”。深圳營商環境4.0中提出要重點推進“數據條例”的前瞻性立法;《深圳經濟特區數據條例》近日經市人大常委會會議審議通過;日前印發的《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》均明確提出“支持深圳數據立法”。

多項重磅政策和法規推出背后，是深圳蓬勃發展的大數據產業。隨著一系列政策法規浮出水面，深圳的數據要素市場化配置將迎來哪些利好?通過立法充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，將為數字產業、數字經濟的發展帶來哪些機遇?本報推出系列報道，采訪相關專家、企業等，探尋深圳先行先試的探索將有哪些值得期待的前景。

深圳綜合改革試點攻堅推進大會近日召開，深圳綜合改革試點蹄疾步穩，首批清單40個事項實現任務過半。“支持深圳用好用足經濟特區立法權”是首批清單40個事項之一，其中提到擴寬深圳經濟特區立法空間，賦予深圳在包括大數據在內的多個領域的先行先試權。近日，《深圳經濟特區數據條例》(下稱《條例》)經市人大常委會會議審議通過。作為國內數據領域首部基礎性、綜合性立法，《條例》的出臺引發全國關注，深圳先行先試將為全國數據立法帶來哪些借鑒意義?數據產業、數字經濟將迎來哪些發展機遇?結合《條例》亮點，記者于近日采訪了多位來自法律界的市人大代表。

先行先試為全國數據立法探路

深圳率先探索數據立法，既有現實需求，也承擔著責任使命。

作為全球重要的電子信息和數據產業基地，深圳的商貿、金融、物流、通信等數據的生產量處于全國前列，同時匯聚了超過300家大數據企業，基本形成了較為完善的大數據產業鏈。然而，深圳的數字經濟發展也面臨著巨大挑戰，如數據交易機制不完善阻礙了數據交易的規模擴張、企業間數據不正當競爭糾紛多發等，亟需通過立法，規范數據要素市場化行為，推動數據的有序流動和數據產業的健康發展。

2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，要求深圳在數據產權制度、數據產權保護和利用新機制、數據隱私保護制度、政府數據共享開放以及數據交易等方面先行探索。

“深圳先行先試出臺《條例》，不僅為國家出臺數據相關立法提供了重要經驗，同時，《條例》內容對數據的分類、法律屬性、收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、開放、監管進行了全面而細致、可落實到執行細節的規定，這為國家進行數據立法提供了重要思路與內容支撐。”深圳市人大代表、廣東金地律師事務所高級合伙人張弢表示。

立法為數據應用指引合規發展路徑

從具體制度設計看，《條例》頗多亮點值得關注，例如數據權益問題。市人大常委會法工委副主任林正茂表示，目前“個人數據具有人格權屬性”已取得普遍共識，《條例》率先在立法中探索數據相關權益范圍和類型，明確自然人對個人數據依法享有人格權益，包括知情同意、補充更正、刪除、查閱復制等權益;自然人、法人和非法人組織對其合法處理數據形成的數據產品和服務享有法律、行政法規及條例規定的財產權益。

“通過這兩條規定，平衡了自然人數據人格權益和民事主體數據財產權益。”張弢表示。市人大代表、金杜律師事務所國際中心知識產權業務負責人合伙人樓仙英也認為，《條例》明確規定數據財產權的主張需以“不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權益”為前提，厘清了數據財產權、人格權以及國家主權在權益保護層面的優先順位問題，確定了后續數據要素的商業應用以及權益主張的基本原則。

如何平衡發展數字經濟與保護個人信息、數據開發利用與數據安全之間的關系，是此次立法的重點難點。《條例》多項制度設計強化了個人數據的保護。《條例》提出，自然人有權拒絕數據處理者對其進行用戶畫像和基于用戶畫像進行的個性化推薦，并把“人臉識別”等生物識別數據的處理單獨作了規定，明令禁止“濫用”。“《條例》對個人數據、敏感個人數據、生物識別數據、匿名化、用戶畫像等予以界定，不僅便于網絡經營者準確判斷自己處理數據行為是否合法，且有利于監管部門準確認定網絡運營者的違法違規行為。”張弢表示。

數字產業、數字經濟發展迎機遇

《條例》在數據要素市場培育、數字經濟發展等方面，提出探索建立數據要素統計核算制度，準確反映數據生產要素的資產價值，推動將數據生產要素納入國民經濟核算體系;重罰大數據“殺熟”促進數據要素市場公平競爭等。

張弢說：“這將在確保數據安全，保護個人數據的基礎上，最大限度激發、釋放數據作為生產要素的經濟價值，并推動數據的有序流動和數據產業的健康發展，為我市數字產業、數字經濟的發展提供良好的法治環境。”此外，張弢表示，《條例》還提出要進一步推動公共數據共享開放利用，使得公共數據挖掘及做數據產品和服務成為財富的新風口。

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