西部陸海新通道建設增長強勁，基礎設施不完善等短板亟須補齊

建設西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略兩年后，迎來了聚焦補短板弱項、推進高質量建設的新階段。

9月2日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》(下稱《實施方案》)，提出到2025年，基本建成經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。

國家發(fā)改委基礎司副司長周小棋當日在發(fā)布會上表示，《實施方案》聚焦主要短板和關鍵約束。堅持高質量高標準建設，圍繞打通主通路、重點樞紐堵點和瓶頸，從擴大通道能力、強化樞紐功能、增強運營組織水平和協(xié)同聯動、著力優(yōu)服務降成本以及推動高水平開放合作等方面作出系統(tǒng)任務安排，強化政策支持保障力度，做好統(tǒng)籌與實施，切實激發(fā)通道發(fā)展活力。

中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長李牧原對第一財經稱，一條新興貿易通道建設通常要經歷啟動期、成長期和蓬勃期。過去數年，西部陸海新通道在啟動期以打通物流鏈為主，重點建設物流通道，這個時期重大項目都是圍繞提升交通物流的設施能力而展開，基本實現預期目標。

李牧原表示，《實施方案》則重點解決啟動期到成長期轉換中的問題，成長期是物流鏈和供應鏈雙線推進時期，除了要繼續(xù)做好第一階段任務外，還要順勢再塑產業(yè)鏈和供應鏈，并圍繞貿易便利化、法制化等規(guī)則體系開展更加復雜的“軟項目攻關”。

新通道逐漸成型

西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經濟帶，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確將西部陸海新通道作為面向服務國家重大戰(zhàn)略的重大工程之一。

自2019年8月國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(下稱《總體規(guī)劃》)以來，西部陸海新通道建設保持強勁增長態(tài)勢，顯示出良好發(fā)展前景。早已不是單純的物流通道，而是交通、物流、商貿、產業(yè)深度融合的經濟走廊。

作為陸海新通道發(fā)展重要指標之一的海鐵聯運班列，已覆蓋重慶、四川、甘肅、貴州、廣西等10個省區(qū)市。班列發(fā)運量從2017年的178列增長到2020年的4607列。貨物運輸品類由陶瓷、板材等30余種增加至汽車配件、電腦配件、汽車等500多個品類。今年4月，陸海新通道海鐵聯運班列累計突破1萬列，比中歐班列突破1萬列少用了4年時間。

國家鐵路集團發(fā)布的數據顯示，截至8月底，今年累計開行西部陸海新通道班列3624列，發(fā)送36萬標箱，同比分別增長80%、256%，呈現強勁增長態(tài)勢。通過西部陸海新通道，中歐班列對接“一帶一路”，保持了和歐洲23個國家168個城市的貨運，成為國際產業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定器。

陸海新通道運營有限公司董事長王渝培在媒體上表示，陸海新通道最顯著的成果之一便是拉近了西部地區(qū)與東盟之間的距離，帶動西部加速融入國際市場，雙方之間的貿易額不斷攀升。

數據顯示，重慶、四川、云南、廣西等西部主要外貿聚集地對東盟的貿易額從2017年的4471億元提升至2019年的5907億元，復合增長率達到15%。印度辣椒、烏克蘭玉米等國外農副產品走進國內市場;國內慶鈴、小康、中航電梯等地方制造，也沿著陸海新通道遠銷海外，實現貿易和利潤雙增長。

神龍汽車成都工廠物流經理嚴慶告訴第一財經，2019年以前，公司出口零部件都是從成都鐵路運輸到上海的港口，然后再走海運到越南和馬來西亞。2019年，成都的陸海新通道開始培育和建設，之后改走陸海新通道，通過鐵路從成都到達北部灣欽州港出海。

神龍汽車成都工廠出口越南和馬來西亞的主要是4008、5008車型的汽車零部件。零部件到達越南峴港和馬來西亞的檳城進行整車組裝。嚴慶表示，陸海新通道路線比東向通道鐵運縮短800公里，海運縮短1600公里。“原來走上海需要30天以上，現在只需要15～20天，運輸費用降低了10%左右。減輕公司資金占用，也提高了市場響應。”

不僅如此，去年年底，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)正式簽訂，這對西南地區(qū)與東盟經貿發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，而且對西部陸海貿易新通道的發(fā)展也將提供極大助力。

廣西社科院東南亞研究所副所長雷小華對第一財經表示，鐵礦石等資源型產品進口很適合海鐵聯運，這對陸海新通道貨源有幫助;關稅降低，東南亞國家將會擴大對中國的出口，特別是水產品、新鮮水果等冷鏈物流增長非常快，也將增加陸海新通道貨源。尤其在RCEP之下，西南地區(qū)可以與東盟構建新的產業(yè)鏈和供應鏈，形成中國制造、東盟組裝的一個市場。

補齊主通道和樞紐建設短板弱項

不過，西部陸海新通道的強勁增長也暴露出了目前存在的短板。

《實施方案》顯示，主要體現在：鐵路等基礎設施存在短板，港口設施和服務能力仍有不足，通道物流體系尚不完善，運行效率和規(guī)模效益偏低，多式聯運“一單制”有待推廣，數字化綠色化水平不高，通道與產業(yè)、貿易等融合發(fā)展亟須加強。

基礎設施不完善是西部陸海新通道最為突出的問題，尤其是一些“卡脖子”線路和路段嚴重制約了通道的運行。其中，新通道西線的隆黃鐵路和黃百鐵路就是西線建設的重點。

隆黃鐵路全面建成后，將貫通成渝鐵路和貴昆鐵路，形成西南地區(qū)大宗貨物出海南下。這條鐵路分成六段建設，但是至今仍未全線貫通，而且已經建成的線路普遍存在線路等級偏低、運輸能力有限的問題。

此次《實施方案》就提出，建成自貢至宜賓鐵路，加快建設隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段、隆昌至敘永鐵路擴能改造，開工建設黃桶至百色鐵路、成渝鐵路成都至隆昌擴能改造、南昆鐵路百色至威舍段增建二線。

周小棋也在發(fā)布會上表示，經過多年建設，主通道和節(jié)點樞紐功能不斷提升，基礎設施網絡持續(xù)完善，但鐵路干線瓶頸制約、港口設施和服務能力短板弱項等問題依然存在。隨著通道建設不斷深入，沿線運輸量不斷增長，現有瓶頸“卡脖子”效應將愈發(fā)明顯，原有的工作力度和進度難以適應通道高質量發(fā)展需要。為此，《實施方案》提出重點圍繞主通道和重要樞紐，有針對性地進一步加快補齊基礎設施短板，力求全面提升通道運行效率和能級。

依據國家“十四五”規(guī)劃和《總體規(guī)劃》，國鐵集團組織編制了《西部陸海新通道鐵路規(guī)劃建設方案》，規(guī)劃了東、中、西三條鐵路主通道。立足補齊基礎設施短板，加快推進三條通道新線建設和既有線改造，其中渝懷復線、懷柳線電化工程已于2020年建成投產，敘永至畢節(jié)鐵路等項目有序推進，今年以來已完成投資21.85億元。

降低全程物流成本

在鐵路港口等基礎設施攻堅的同時，如何創(chuàng)新物流運營，提升效益、降低成本也是必須解決的關鍵問題。實際上，通過市場化內生增長才是新興通道持續(xù)發(fā)展的真正動力。

周小棋表示，《總體規(guī)劃》實施兩年來，通道運行效率質量不斷提升，運行組織所面臨的主要矛盾轉移到如何結合通道腹地經濟條件和區(qū)位特點，創(chuàng)新物流模式，更好提升鐵海聯運、國際班輪、跨境班列班車等重點業(yè)務服務水平，打造西部陸海新通道班列班輪品牌上。《實施方案》在鐵海聯運、國際班列班車、航線航班組織等方面提出了更高要求，明確了重點努力方向，突出要加強通道跨區(qū)域協(xié)同聯動與共建共享通道運營組織平臺，全面提升通道總體運行效率。

周小棋還表示，《總體規(guī)劃》印發(fā)實施以來，通道沿線國際貿易“單一窗口”應用范圍不斷拓展，“一單制”試點逐漸鋪開，口岸通關時間大幅壓縮，但在降低通道綜合物流成本和進一步提升綜合服務水平上，尚有許多工作要做，運輸成本高于中東部地區(qū)、專業(yè)化服務水平不高等問題仍然存在。《實施方案》提出全面清理通道運行收費環(huán)節(jié)，推動港口、鐵路站場等運營主體和口岸優(yōu)服提質降費，強調繼續(xù)深入推進“一單制”，強化口岸功能，培育冷鏈、大宗商品等專業(yè)化物流服務，進一步改善通關便利化水平，為繼續(xù)提升通道綜合服務水平提供了指引。

其中，運輸成本是西部陸海新通道競爭力的關鍵所在。為支持西部陸海新通道高質量發(fā)展，國鐵集團對通道內鐵路運輸給予了普遍運價優(yōu)惠，特別是疫情發(fā)生以來，在運輸市場價格普遍上浮的情況下，國鐵繼續(xù)提供了運價優(yōu)惠。今年1至8月，累計降低物流費用約2億元，其中運費優(yōu)惠約1.8億元，有效降低了企業(yè)物流成本。

國鐵集團貨運部副主任董暉在發(fā)布會上表示，西部陸海新通道運輸涉及海運、鐵路、公路、港口、內陸堆場等多個承運主體和運輸環(huán)節(jié)，影響全程運輸成本的因素很多。下一步，國鐵集團將繼續(xù)給予新通道班列優(yōu)惠運價，維護班列價格穩(wěn)定。也希望相關各方共同加大支持力度，綜合施策，降低全程物流成本，提升西部陸海新通道競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

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