國際航線3-5年內超100條 深圳加速進階全球城市

從各項衡量城市國際化程度的指標來看，無論是國際航班、國際組織及賽事、外籍常住人口數量等方面，深圳的表現與其經濟體量似乎并不匹配。

近日，深圳收到交通運輸部的“大禮包”——加強深圳的國際航線、航班時刻和國際航權配置等，打造面向亞太、連接歐美澳、銜接“一帶一路”的航線網絡。

作為一線城市，深圳在國際聯系上卻素來存在短板，交通運輸部此次的大禮包，將有助于增強深圳的國際航空樞紐地位，這也被視作深圳真正邁向全球城市的一大重要保障。

從各項衡量城市國際化程度的指標來看，無論是國際航班、國際組織及賽事、外籍常住人口數量等方面，深圳的表現與其經濟體量似乎并不匹配。2019年中共中央、國務院發布的《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出，到本世紀中葉，深圳成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

無論是打造先行示范區，還是作為粵港澳大灣區的核心城市之一，深圳都需要增強國際聯系度及吸引力。在分析人士看來，一方面，深圳提升國際化程度需要更高層次的賦權，另一方面，深圳需要靠自身營造良好的制度環境、產業環境和生活環境，吸引國際企業、人才前來。

華南城市研究會副會長孫不熟表示，深圳已經不滿足于只做一個經濟大市，尤其是在先行示范區獲批之后，深圳的城市功能大幅度擴容，向著全能型中心城市邁進。

國際航線、航權“大禮包”從國際影響力、國際輻射力的角度來看，空港無疑是一項非常重要的要素。

直到2016年，國家“十三五”規劃綱要才明確了深圳機場“國際航空樞紐”的定位。當年，深圳洲際客運航線才實現零的突破，先后開通悉尼、洛杉磯、法蘭克福、西雅圖和奧克蘭五個洲際客運通航城市。

在此之前，深圳機場的定位分別為區域干線和區域樞紐，這也導致與北上廣三大門戶復合樞紐機場相比，深圳的國際旅客占比明顯偏低。

過去兩年里，深圳的國際航線旅客吞吐量迅速增長。2018年，深圳機場國際(含地區)旅客吞吐量達到458.4萬人次，同比增長27.4%，占比提升至9.3%;2019年，吞吐量達到525.45萬人次，同比增長32.92%，占比提升至9.9%。

但相比之下，上海浦東國際機場口岸2019年出入境人員數量超3900萬人次，連續17年位居全國空港口岸首位，首都國際機場口岸出入境人員2654.4萬人次，廣州白云機場口岸則超過了1880萬人次。不難發現，深圳的國際航空旅客絕對數量與北上廣仍然相距甚遠。

近日，交通運輸部發布《關于深圳市開展高品質創新型國際航空樞紐建設等交通強國建設試點工作的意見》，其中就提出了加強國際航線、航班時刻和國際航權配置。通過3-5年時間，深圳機場與全球創新型城市、歐美澳熱點城市及“一帶一路”新興市場國家節點城市連接的國際航線數量超過100條，機場國際旅客和國際貨郵吞吐量占比分別達到20%和50%。

2019年5月，深圳的國際客運航線突破50條，其中近40條都是近三年開通。而參照未來3-5年超過100條的目標，深圳將有望進一步加速開通國際航線，出入境深圳的本地及國際人士將更加便利。

上述交通運輸部的《意見》還提出，推動大灣區空域管理體制機制改革，探索在深圳設立大灣區聯合管制中心，推進大灣區機場群層面信息共享和協同管控。

在中國城市經濟發展專家委員會副主任宋丁看來，深圳機場的國際航空樞紐地位將大幅提升，尤其在深圳探索設立大灣區聯合管制中心，將賦予深圳機場作為大灣區機場的統一指揮中心地位，這將成為航空樞紐城市的破題之舉。大家都在關注深圳經濟特區建立40周年有什么大禮包，這個航空樞紐權無疑就是一個大禮包。

急需提升國際化程度9月6日，中國發展研究基金會與普華永道合作發布《機遇之城2020》報告，北上廣深位列前四。以單項得分來看，深圳在技術成熟度、交通和城市規劃、可持續發展以及宜商環境幾個單項指標中均排名第一。

但區域重要城市單項指標中，深圳僅位列第六，這一指標的維度包括了國際游客、飛機起降航班和客運總量，此外還包括星級酒店、貨運總量以及會展經濟，以觀察城市如何作為城市群重要核心發揮區域影響力和輻射帶動作用。

這些維度同樣可以很大程度反映城市的國際交往及國際吸引力。孫不熟認為，深圳一直是個產業導向型的經濟中心城市，而非平臺導向型的門戶樞紐城市，導致其在國際聯系度上存在短板。

深圳市地方金融監督管理局局長何杰在8月的一次公開演講中說，深圳沒有外國領事館、國際組織相對較少，外籍人士占常住人口比重僅為0.2%左右，低于北京的1%和上海的0.73%。

基于深圳的這些短板，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》專門提出，將推動更多國際組織和機構落戶深圳。支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，建設國家隊訓練基地，承辦重大主場外交活動。

一般而言，重要的國際組織、賽事、活動，往往能夠給城市帶來知名度的提升、資源的集聚乃至配套設施的完善。參照舉辦過奧運會、亞運會、世博會、G20峰會、上合組織峰會等重大盛會的北京、上海、廣州、杭州等城市，深圳近些年缺乏一場全民矚目的國際級盛事。

一位深圳本地經濟觀察人士告訴21世紀經濟報道記者，除了2011年的世界大學生運動會，深圳幾乎沒有舉辦成規模的或者高級別的國際性活動。

中國(深圳)綜合開發研究院新經濟研究中心執行主任曹鐘雄向21世紀經濟報道記者表示，未來深圳值得期待的活動大致可分為三類，一是國家重大外交活動，諸如G20峰會、APEC會議等;二是展覽展示類活動，類似世博會;三是大型體育賽事。

曹鐘雄指出，很多國際活動需要國家去統籌乃至在國際場合爭取，另外深圳的城市功能和配套也需要相應跟上，包括機場航線、文體場館、公共服務等。

宋丁則向記者表示，國際化包含多個層面，國際航線等代表的是硬件配套，而軟環境還包括法治化、契約精神、國際交往的開放度、文化軟實力等，這意味著深圳仍然需要多方位地提升綜合實力。(王帆)

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