反壟斷專家解讀美團“二選一”處罰：促進平臺經濟規范健康發展

10月8日，市場監管總局依法對美團“二選一”壟斷行為作出行政處罰。

2021年4月，市場監管總局依據《中華人民共和國反壟斷法》，對美團在中國境內網絡餐飲外賣平臺服務市場濫用市場支配地位行為立案調查。

市場監管總局成立專案組，依法扎實高效推進案件查辦，廣泛開展調查取證，獲取大量證據材料并全面深入分析，查明案件事實；組織專家反復深入開展研究論證；多次聽取美團陳述意見，保障其合法權利；確保本案事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。

經查，2018年以來，美團濫用在中國境內網絡餐飲外賣平臺服務市場的支配地位，以實施差別費率、拖延商家上線等方式，促使平臺內商家與其簽訂獨家合作協議，并通過收取獨家合作保證金和數據、算法等技術手段，采取多種懲罰性措施，保障“二選一”行為實施，排除、限制了相關市場競爭，妨礙了市場資源要素自由流動，削弱平臺創新動力和發展活力，損害平臺內商家和消費者的合法權益，構成《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第一款第（四）項禁止“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。

根據《中華人民共和國反壟斷法》第四十七條、第四十九條規定，綜合考慮美團違法行為的性質、程度和持續時間等因素，2021年10月8日，市場監管總局依法作出行政處罰決定，責令美團停止違法行為，全額退還獨家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國境內銷售額1147.48億元3%的罰款，計34.42億元。同時，向美團發出《行政指導書》，要求其圍繞完善平臺傭金收費機制和算法規則、維護平臺內中小餐飲商家合法利益、加強外賣騎手合法權益保護等進行全面整改，并連續三年向市場監管總局提交自查合規報告，確保整改到位，實現規范創新健康持續發展。

對此，美團回應稱“誠懇接受，堅決落實，按照《行政處罰決定書》和《行政指導書》全面深入自查整改，杜絕‘二選一’。美團將以此為戒，依法合規經營，自覺維護公平競爭秩序，切實履行社會責任，更好地服從和服務于經濟社會發展大局，努力為國家經濟高質量發展多做貢獻。”

對于這一處罰，浙江理工大學法政學院教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王健認為，從該案的處罰決定來看，反壟斷執法機構進一步明確了平臺反壟斷監管規則適用，分析認定更加清晰，充分體現了數字化時代反壟斷監管執法特點和思路，平臺經濟領域市場競爭秩序正在穩步向好。

王健表示，市場監管總局通過一系列反壟斷執法，已形成對平臺經濟系統化、常態化反壟斷監管態勢，為平臺企業明確規則，劃清底線，設置好“紅綠燈”，平臺企業依法合規意識有了明顯提升，我國平臺經濟市場競爭秩序穩步向好，市場競爭環境不斷優化。相信我國平臺企業將在公平競爭中加快技術和模式創新，在更高層面、更高水平展開競爭，促進平臺經濟規范健康持續發展，不斷提升國際競爭力，在促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活中發揮更大作用。

上海交通大學特聘教授、競爭法律與政策研究中心主任、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國法學會經濟法學研究會副會長王先林表示，這是市場監管總局在平臺經濟領域又一次重大反壟斷執法行動，對于規范平臺經濟競爭秩序，促進高質量發展具有重要意義。近年來，得益于國家綜合經濟實力和創新動力的整體提升，得益于互聯網的開放包容、技術的不斷創新進步、商業模式的迅速迭代，我國平臺經濟快速發展，在提高全社會資源配置效率、貫通國民經濟經濟循環、推動技術進步和產業變革方面發揮了重要作用，成為我國經濟增長的新引擎。但與此同時，平臺壟斷、競爭失序問題逐漸顯現，“二選一”等限制競爭行為嚴重破壞了市場競爭秩序，更使得平臺“競爭失焦”，企業從注重技術進步和商業模式創新轉變為注重爭奪有限的商家資源，削弱了平臺經濟的創新發展動力。

王先林認為，國家持續強化平臺經濟領域反壟斷監管，就是要依法查處壟斷行為，恢復市場競爭秩序，并通過個案的示范和警示作用，引導督促平臺企業自覺服從和服務于經濟社會發展大局，為各類市場主體特別是中小企業創造更加廣闊的發展空間，推動形成大型平臺企業和中小企業良性互動、協同發展的良好格局，更好保護消費者利益，讓各類市場主體分享平臺經濟發展成果，實現共同繁榮。

他提到，我國現階段壟斷行為仍多發頻發，不利于構建統一開放、競爭有序的全國大市場。我國完善社會主義市場經濟體制，促進經濟持續健康發展，需要持續性、常態化強化反壟斷監管執法，聚焦社會各方面反映強烈的壟斷問題，加大執法力度，為所有市場主體創造公平競爭的市場環境，促進市場主體在公平競爭中創新發展，提升我國經濟整體競爭力。

標簽： 反壟斷 專家解讀 美團 二選