社論：吸引和利用外資的重點在于“穩量”“提質”

22日，商務部部長王文濤在上海主持召開座談會，聽取美資企業在華經營情況以及對我國持續優化營商環境的意見建議。其中強調，中國堅定不移推進高水平對外開放，加快構建新發展格局，把吸引外資放在更加重要的位置。

國家相關部門負責人已經和外商投資企業高管人士進行了多次面對面座談。早在今年3月下旬，王文濤就密集會見了蘋果公司、溢達集團、雀巢集團、寶馬集團等11家跨國公司高管。一系列行動可以說是在利用外資方面“穩商招商”的重要舉措。

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今年的政府工作報告中提出，要“更大力度吸引和利用外資”。4月下旬召開的中央政治局會議則進一步強調，要“把吸引外商投資放在更加重要的位置”、“穩住外貿外資基本盤”。

對這些指導性意見，各方面都在積極落實，包括：商務部部長“親自出馬”多次會見外資企業代表，就是向外資企業傳遞重要信號：當前，中國經濟運行保持恢復向好態勢，市場潛力持續釋放，這些都將為各國企業來華投資發展提供更多機遇。

而在吸引和利用外資方面，一方面要穩住存量，另一方面是要加大增量、提高質量。

穩住存量的任務并不輕松。當前全球經濟態勢下，許多國家和地區對外資充滿了渴求，出臺的措施也不可謂不優惠。而留住外資并為其進一步深耕國內市場提供寬松環境，是我們的努力方向。

這包括依法保護外商投資權益，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，提高政策透明度和可預期性，保障外資企業國民待遇，著力解決“準入不準營”的難點堵點等問題。要強化外商投資企業金融支持，鼓勵外商投資企業利潤再投資，促進外資企業深耕國內市場。

在“穩量”的同時，還要進一步“提質”，穩外資和引外資都要符合高質量發展的總體要求。

有數據表明，今年一季度我國新設外商投資企業超過一萬家，同比增長25.5%。一萬家這個數字固然不少，但其中有多少家投資是真正到位的，有多少家是符合高質量發展要求的，值得考量。

以高技術產業為著力點，大力引導外資投向先進制造業、高技術服務業以及數字經濟等領域；鼓勵外資設立研發中心、采購中心、結算中心等各類全球性或區域性運營機構，增強要素資源配置能力。這是將來引進外資的重要方向。

實際上，外資在中國的投資結構已經發生了顯著變化。過去，外資70%流向制造業，現在則75%至80%流向生產性服務，也就是研發、技術、設計、咨詢、人才等方面的服務，以及物流、商流、資金流、信息流、人才流的互聯互通。

國家層面也正在推動新一輪更高水平對外開放，合理縮減外資準入負面清單，進一步推動取消或放寬相關領域外資股比限制，加大現代服務業領域開放力度。現代服務業和制造業相輔相成，積極引進更多外資加入到現代服務業方面來，可以實現制造業與生產服務業同頻共振。

總之，如何更有效地吸引利用外資是我們需要面對的問題。這包括營商環境的進一步改善，也包括外資投資領域的擴展。對前者來說，是要依法保護外商投資權益，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境；對后者來說，是要增加吸引外資的深度和廣度，穩步擴大制度型開放，縮減外資準入負面清單，拓寬外商投資準入范圍，擴大鼓勵外商投資的行業和領域。

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