油價(jià)易漲難跌？一篇文章了解我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制

4月12日，國(guó)內(nèi)油價(jià)迎來(lái)了年內(nèi)第七次調(diào)價(jià)窗口：汽油價(jià)格每噸上調(diào)155元，柴油價(jià)格每噸上調(diào)150元。以北京為例，按一升折合計(jì)算，92號(hào)汽油漲0.12元、95號(hào)汽油漲0.13元、0號(hào)柴油漲0.13元。

截至目前，算上4月的增值稅調(diào)整，2019年八次油價(jià)調(diào)整中，六漲、一降、一擱淺。可能很多人都有類似的疑問(wèn)，為什么我國(guó)油價(jià)這些年連續(xù)上漲?哪些因素導(dǎo)致的如今油價(jià)這么高?汽油價(jià)格還能不能回到3、4元每升的時(shí)代?

這就需要了解下我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制了。

一、我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制演變歷史

我國(guó)從1991年開始，石油消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)。也就是說(shuō)從1993年開始，我國(guó)國(guó)內(nèi)石油開始更多的依賴國(guó)際原油市場(chǎng)。

總體來(lái)說(shuō)，我把國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的發(fā)展分為四個(gè)階段：

1、1998年以前，我國(guó)汽柴油價(jià)格有由政府掌控，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)價(jià)格非常低且很穩(wěn)定。油價(jià)雖有小幅調(diào)整，到調(diào)整周期很長(zhǎng)。

2、1998年以后，由于我國(guó)早已成為石油凈進(jìn)口國(guó)，隨著國(guó)際油價(jià)攀升，當(dāng)時(shí)的政府定價(jià)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)顯得力不從心。以“石化雙雄”重組為標(biāo)志的油改，讓國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格初步與國(guó)際接軌。當(dāng)年六月起執(zhí)行的《原油成品油價(jià)格改革方案》規(guī)定：國(guó)內(nèi)原油和成品油價(jià)格，參照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定。

3、2000年6月開始，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格完全與國(guó)際接軌，油價(jià)調(diào)整頻率也相應(yīng)提高。次年11月開始，國(guó)內(nèi)油價(jià)從單純參照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定，改為同時(shí)參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格確定。

4、2008年11月開始，我國(guó)開始探索新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。征收燃油消費(fèi)稅、取消養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)改革逐漸展開，價(jià)格形成機(jī)制不斷調(diào)整，也縮短了調(diào)價(jià)周期。力求在參照國(guó)際油價(jià)的基礎(chǔ)上，更能反映出我國(guó)市場(chǎng)的特性。

成品油零售價(jià)受多重因素影響，縱觀我國(guó)近20年的成品油價(jià)格，每個(gè)階段的價(jià)格變動(dòng)規(guī)律也基本符合每階段內(nèi)定價(jià)機(jī)制的特性。

二、現(xiàn)行我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制

根據(jù)2016年發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法》，我概括了一下我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制的主要內(nèi)容：

1、定價(jià)基礎(chǔ)：企業(yè)可在不超過(guò)政府規(guī)定最高零售價(jià)格的前提下，自主制定零售價(jià)格。最高零售價(jià)是以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)的稅費(fèi)、平均加工成本、流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和企業(yè)利潤(rùn)來(lái)確定的。國(guó)際油價(jià)是以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地平均原油價(jià)格來(lái)計(jì)算的。

2、調(diào)整原則：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于130美元/桶時(shí)，最高零售價(jià)格不提或少提;低于40美元/桶時(shí)，最高零售價(jià)格不降低;在40美元-130美元之間時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制正常調(diào)整，也就是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行漲跌調(diào)整。

當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)高或過(guò)低時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)不會(huì)緊盯國(guó)際油價(jià)，而是視國(guó)內(nèi)情況來(lái)調(diào)整汽柴油價(jià)格。

3、調(diào)整周期：根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化，每10個(gè)工作日調(diào)整一次，調(diào)價(jià)生效時(shí)間為調(diào)價(jià)發(fā)布日的24時(shí)。

4、特殊情況：當(dāng)調(diào)價(jià)幅度小于每噸50元時(shí)，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)或縮小調(diào)價(jià)幅度：a、國(guó)內(nèi)物價(jià)水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大事件;b、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)異常波動(dòng)。

三、哪些因素促成了我國(guó)現(xiàn)行的高油價(jià)?

根據(jù)2019年4月施行的最新費(fèi)率，圖的比例有些調(diào)整，但總體比例變化不大。可以看出，油產(chǎn)品裸價(jià)、消費(fèi)稅和增值稅三項(xiàng)占了成品油零售價(jià)格的90%以上。

1、國(guó)際油價(jià)：

如今，我國(guó)已成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)，2018年進(jìn)口原油4.6億噸，對(duì)外依存度升至70.9%。從上圖中可以看出，油產(chǎn)品裸價(jià)占燃油銷售零售價(jià)的一半多。也就是國(guó)際原油價(jià)格和企業(yè)的成本、利潤(rùn)對(duì)油價(jià)有著絕對(duì)影響力。而企業(yè)的成本和利潤(rùn)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較固定，所以影響國(guó)內(nèi)油價(jià)變動(dòng)的第一個(gè)重要因素就是國(guó)際原油價(jià)格。

2003年以前的大概20年左右，國(guó)際原油價(jià)格油價(jià)基本徘徊在30美元/桶之下。2003年-2008年的第三次石油危機(jī)期間，國(guó)際原油價(jià)格步入了一個(gè)快速上升通道，突破了30美元/桶后，就再?zèng)]降下來(lái)過(guò)。直到如今，原油價(jià)格最高時(shí)曾一度高達(dá)147美元/桶的超級(jí)高位，最低時(shí)也曾一度重挫至33美元/桶的罕見低位。

總體來(lái)說(shuō)，除了2008年附近出現(xiàn)了較大幅度動(dòng)蕩外，總體趨勢(shì)一直是向上的。

2、稅費(fèi)：

可能有人會(huì)好奇，為什么國(guó)際原油價(jià)格水平接近10年前的2008年，而國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格卻比10年前高處很多呢?這里邊的差價(jià)很多就是燃油相關(guān)的稅費(fèi)。雖然燃油裸價(jià)可能變化不大，但一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，比如08年燃油附加稅取代養(yǎng)路費(fèi)、后來(lái)逐漸提升的消費(fèi)稅及增值稅等，都直接的提高了成品油零售價(jià)格。

上圖中，油價(jià)占比第二位的是消費(fèi)稅。根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2015年1月12日發(fā)布的通知，我國(guó)汽油消費(fèi)稅，單位稅額標(biāo)準(zhǔn)為1.52元/升，柴油消費(fèi)稅單位稅額為1.2元/升。

根據(jù)減費(fèi)降稅政策，成品油增值稅自2019年4月起從16%減到13%。據(jù)此，4月1日起國(guó)內(nèi)汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低225元和200元。調(diào)整后，全國(guó)平均來(lái)看 92號(hào)下調(diào)0.18元 95號(hào)下調(diào)0.19元 0號(hào)柴油下調(diào)0.17元。所以，當(dāng)時(shí)92號(hào)汽油油價(jià)中每升有將近0.8元是增值稅。

自2014年11月底以來(lái)，我國(guó)涉及成品油稅費(fèi)調(diào)整一共4次：其中14年底到15年初消費(fèi)稅連續(xù)提高3次，19年4月增值稅降低1次。目前，成品油零售價(jià)中稅負(fù)占比應(yīng)該在四成左右，而十幾年前油價(jià)中稅費(fèi)也就幾毛錢。

3、供需情況：

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，汽柴油也和其他所有商品一樣，價(jià)格受供需關(guān)系影響。2000年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量?jī)H為1609萬(wàn)輛，而根據(jù)公安部2019年3月底最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已發(fā)3.3億輛。盡管油價(jià)很大程度上受政策管控，但有此強(qiáng)大的需求增長(zhǎng)量，也是油價(jià)不斷上漲的一個(gè)基礎(chǔ)。

很多人可能感覺(jué)國(guó)內(nèi)油價(jià)過(guò)高，稅負(fù)過(guò)重，但其實(shí)我國(guó)油價(jià)水平在世界范圍內(nèi)還未達(dá)到平均水平。比如我國(guó)香港以及歐洲很多國(guó)家，油價(jià)基本都在10人民幣/升以上的水平。而油價(jià)形成因素很復(fù)雜，受到了國(guó)內(nèi)物價(jià)水平、石油資源水平、稅費(fèi)政策等多方面影響。

看了這個(gè)文章，你應(yīng)該了解：我國(guó)現(xiàn)在的高油價(jià)，除了受國(guó)際油價(jià)影響外，很大一部分占比是稅費(fèi)的固定支出。而只要國(guó)際原油價(jià)格維持強(qiáng)勁勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)油價(jià)很難下跌，除非中石油和中石化等企業(yè)自愿減少利潤(rùn)。所以與其吐槽油價(jià)高，期盼油價(jià)下降，不如買一些原油相關(guān)金融產(chǎn)品來(lái)對(duì)沖油價(jià)的連續(xù)上漲。

標(biāo)簽： 成品油調(diào)價(jià)機(jī)制