政策加碼探索升級 免稅為“買買買”加把火

隨著免稅消費政策利好不斷，免稅消費正快速發(fā)展并逐漸走向前臺，在帶動消費和就業(yè)、滿足消費者消費升級需求等方面發(fā)揮了重要作用。專家認為，推動免稅消費進一步發(fā)展，可以在稅制設計和稅制改革方面逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，讓消費環(huán)節(jié)中的稅負不斷降低，還可以將免稅措施的探索推廣到服務消費領域。

近日，河南首家市內(nèi)免稅店——中服免稅鄭州店正式揭幕。6月10日，王府井集團股份有限公司發(fā)布公告，宣布公司獲得免稅品經(jīng)營資質(zhì)。

今年以來，多地政府出臺政策措施提速布局免稅消費。北京加快落實國家免稅店創(chuàng)新政策，優(yōu)化口岸、市內(nèi)免稅店布局;上海支持免稅品經(jīng)營企業(yè)增設市內(nèi)免稅店;廣州積極爭取政策突破設立市內(nèi)免稅店。免稅消費正在走向前臺。

政策加碼探索升級

6月18日下午，云南省政府與中國旅游集團有限公司簽署了《大滇西旅游環(huán)線建設合作協(xié)議》，其中一項合作就是“免稅業(yè)務布局”。

今年以來，多地政府將免稅經(jīng)濟作為推動消費以及發(fā)展新業(yè)態(tài)的一項重要舉措。比如，北京提出，開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，支持企業(yè)開展離境退稅即買即退試點，優(yōu)化離境退稅服務流程，進一步擴大試點范圍。上海提出，在免稅店設立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)，推動國產(chǎn)自主品牌走向國際市場，同時將加快推進重點商圈離境退稅商店全覆蓋，擴大即買即退試點范圍。

北京國家會計學院教授、財稅政策與應用研究所所長李旭紅接受采訪時介紹：“目前，我國境內(nèi)的免稅店主要有口岸免稅店、運輸工具免稅店、市內(nèi)免稅店、外交人員免稅店、供船免稅店及出國人員外匯免稅商店。免稅商店供應對象主要有因公出國人員、遠洋海員、華僑、外籍華人、港澳臺同胞、出國探親的中國公民及在國內(nèi)的外國專家等。”

免稅經(jīng)濟升溫，離不開政策支持。李旭紅梳理了近年來免稅消費政策變化的脈絡：2016年，我國在廣州、杭州、深圳等地增設19家口岸進境免稅店。免稅稅種包括關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。免稅商品以便于攜帶的個人消費品為主，免稅購物額總計不超過8000元。同年，《口岸進境免稅店管理暫行辦法》出臺，以加強規(guī)范管理。2018年，相關部門對《口岸進境免稅店管理暫行辦法》做出補充規(guī)定，以指導相關口岸制定科學規(guī)范的招標評判標準。2019年，《口岸出境免稅店管理暫行辦法》發(fā)布，促進口岸出境免稅店健康有序發(fā)展。

今年，23個部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，對進一步完善免稅業(yè)政策作出系統(tǒng)部署。中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。多重政策利好，讓免稅消費成為“香餑餑”。

有助吸引消費回流

遼寧社會科學院副院長、研究員梁啟東告訴記者：“面對新冠肺炎疫情影響，如何更好地發(fā)揮消費的基礎性作用，是各地做好當前經(jīng)濟工作的一大考驗。免稅消費有助于應對疫情考驗，促進經(jīng)濟增長。”梁啟東剖析了免稅消費的多重意義：順應消費升級趨勢，促進形成新的消費熱點;充分發(fā)掘中高端消費群體的“富礦”，對擴大消費總量起到“四兩撥千斤”作用;免稅消費可以活躍一個地區(qū)的商業(yè)氛圍，提升城市的知名度和美譽度。

“口岸免稅店的增加，可以擴大地區(qū)的旅游面和開放度;市內(nèi)免稅店的開設，是一個城市和地區(qū)高端商業(yè)繁榮的標志與代表;市內(nèi)免稅店的‘旅游+零售’模式，可以拉動旅游客流量，活躍消費經(jīng)濟。”梁啟東進一步分析。

西南財經(jīng)大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強告訴記者：“免稅消費的發(fā)展不僅有利于帶動消費和就業(yè)，還有利于滿足消費者的消費升級需求。不僅消費升級趨勢下國內(nèi)消費者對于進口日用品和奢侈品消費迅速增長，而且隨著國內(nèi)市場開放度和吸引力的提升，入境旅客消費逐年增加，免稅零售有較大增長空間。”

湯繼強認為：“建設免稅店，適度放開入境免稅購物限制，優(yōu)化國內(nèi)免稅店購物體驗，提升我國居民和入境旅客在國內(nèi)免稅店購物的便利程度，有利于滿足居民國際化、品質(zhì)化消費需求，引導境外消費回流，將中高端消費紅利留在國內(nèi)。同時，擴大優(yōu)質(zhì)本土品牌在免稅零售渠道的展示與銷售，有利于提升‘中國制造’影響力。”

“免稅消費經(jīng)濟具有吸引消費回流、活躍消費經(jīng)濟、提升居民消費層次等多重作用。免稅消費經(jīng)濟對于提振企業(yè)、消費者的信心有獨特作用。”李旭紅表示。

仍需多方合力探索

“免稅消費政策利好不斷，進一步開啟了國內(nèi)免稅業(yè)市場空間，可以從政府、行業(yè)、消費主體三方面進行探索嘗試。”湯繼強認為，從政府角度來看，可以在稅制設計和稅制改革方面逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，讓消費環(huán)節(jié)中的稅負不斷降低，還可以將免稅措施的探索推廣到服務消費領域。

“從行業(yè)角度看，可以通過發(fā)展跨境電商網(wǎng)購保稅進口和免稅店業(yè)務，利用海外品牌和本土品牌融合創(chuàng)新，適度擴大離境退稅商店名單等，打造免稅消費的‘新引擎、新品質(zhì)、新鏈條’。”湯繼強說。

從消費主體角度看，可以鼓勵有條件的城市對市內(nèi)免稅店的建設經(jīng)營提供土地、融資等支持，在機場口岸免稅店為市內(nèi)免稅店設立離境提貨點，為免稅消費提供便利。還可以完善免稅店政策，做好增設口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店等工作，鼓勵增設離境退稅商店，推廣開展“即買即退”業(yè)務，吸引更多消費回流。

“免稅店的開設，要與其他零售業(yè)態(tài)分好工，做到錯位經(jīng)營。城市要做好免稅商業(yè)的規(guī)劃。”梁啟東認為，應繼續(xù)完善稅收調(diào)節(jié)等政策，做好免稅商店的政策保障，完善消費信貸政策，為消費擴大和升級提供良好金融環(huán)境。

李旭紅建議，在財稅政策方面，可以逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，促進消費結構調(diào)整。同時，可以通過促進線上線下消費的互動協(xié)同，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+”智能消費生態(tài)體系。

“對于建設市內(nèi)免稅店，可以考慮進一步適度放開入境免稅購物限制，進一步便利國內(nèi)免稅店購物流程，提高購物便利程度，從而引導境外消費回流，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”李旭紅認為，可以在免稅零售渠道中引入優(yōu)質(zhì)本土品牌，將免稅店打造成為宣傳展示民族產(chǎn)業(yè)與本土品牌的重要平臺。(董碧娟)

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