促進橫向生態(tài)補償方式多樣化 實現(xiàn)生態(tài)保護的經(jīng)濟活動

生態(tài)補償是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵方式，也是資源富集地區(qū)脫貧致富的重要抓手。它既包括縱向生態(tài)補償，即上級政府對下級政府的補償;也包括橫向生態(tài)補償，即不同地區(qū)政府之間的補償。近年來，一些地區(qū)逐步探索實踐橫向生態(tài)補償方式并取得了良好成效。但總體來看，現(xiàn)行橫向生態(tài)補償方式仍存在一些不足，影響了生態(tài)補償功能的發(fā)揮，制約著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和資源富集地區(qū)脫貧致富的步伐。橫向生態(tài)補償是一種實現(xiàn)生態(tài)保護的經(jīng)濟活動，筆者認為，發(fā)展間接型橫向生態(tài)補償、金融幫扶型橫向生態(tài)補償、市場交易型橫向生態(tài)補償?shù)榷鄻踊臋M向生態(tài)補償方式，是改進橫向生態(tài)補償效果的重要突破口。

積極發(fā)展間接型橫向生態(tài)補償方式

從實踐來看，現(xiàn)行的橫向生態(tài)補償機制具有補償手段單一(主要是資金補償)的特點，是直接型生態(tài)補償。這一特點使得在實踐中，難以利用補償?shù)氐姆琴Y金優(yōu)勢來補齊被補償?shù)氐馁Y金短板。解決這一問題，應推行間接型橫向生態(tài)補償。間接型橫向生態(tài)補償不同于直接的貨幣補償，體現(xiàn)為以股權補償、產(chǎn)業(yè)補償、園區(qū)共建等方式實現(xiàn)的持續(xù)性間接經(jīng)濟補償，以及以綠色研發(fā)合作、綠色新興產(chǎn)業(yè)培育合作、綠色技術援助、人才輸出、就業(yè)機會提供、知識培訓等方式實現(xiàn)的競爭力補償。在補償主體上，間接型橫向生態(tài)補償除了補償?shù)氐牡胤秸?，也應包括補償?shù)仄髽I(yè)、各類組織以及第三方各類機構等。

資金補償固然重要，但這種“輸血式”補償是不可持續(xù)的。如果補償?shù)嘏c被補償?shù)刂g開展綠色創(chuàng)新合作等多樣化的間接型橫向生態(tài)補償，有助于提升被補償?shù)氐膭?chuàng)新能力，使被補償?shù)氐挠矊嵙蛙泴嵙Χ嫉玫教嵘?，這樣的“造血式”補償才是長久的、利益巨大的。積極發(fā)展間接型生態(tài)補償方式，離不開科學的制度安排，國務院辦公廳2016年印發(fā)的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》中，就特別鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游建立間接型橫向補償關系，并提出了相應的舉措建議。

積極發(fā)展金融幫扶型橫向生態(tài)補償方式

現(xiàn)有的橫向生態(tài)補償，資金主要來源于財政，這一特點決定了橫向生態(tài)補償容易產(chǎn)生資金不足的問題，有時不僅難以彌補被補償?shù)氐陌l(fā)展機會成本，甚至連生態(tài)環(huán)境維護成本都無法彌補，象征意義重于實際意義。生態(tài)產(chǎn)品具有一定的經(jīng)濟價值，通過調(diào)動龐大的金融資源參與橫向生態(tài)補償，能夠解決“無米之炊”問題。因此，開拓金融幫扶型橫向生態(tài)補償方式很有必要。事實上，國家發(fā)改委等九部委2019年印發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》中，就指出要在生態(tài)補償中發(fā)展綠色金融。

從供給端來看，金融機構支持橫向生態(tài)補償有其必要性。雖然金融機構可以從恪守社會責任的角度發(fā)展綠色金融業(yè)務，但從長遠看也有其經(jīng)濟上的合理性。這是因為，不僅生態(tài)補償與財政的內(nèi)在關聯(lián)為金融機構提供了良好隱形擔保，而且金融機構也可以通過贏得良好聲譽而提高市場占有率。因此，中央及補償?shù)卣畱膭钛a償?shù)亟鹑跈C構根據(jù)被補償?shù)鼐G色發(fā)展的需求，研究推廣綠色信貸、綠色企業(yè)債券、綠色資產(chǎn)支持證券等綠色融資補償產(chǎn)品，研究推廣綠色信托、綠色股權基金、綠色PPP等綠色投資補償產(chǎn)品，研究推廣各類綠色保險補償產(chǎn)品，不斷吸引符合準入條件的社會資本參與被補償?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃、建設和運營。

在橫向生態(tài)補償實現(xiàn)過程中，綠色信貸補償?shù)淖饔梅浅Ｖ匾?。一些中小?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)(個人)，往往缺乏必要的擔保抵押條件，難以從正常渠道獲得生產(chǎn)經(jīng)營資金。如果補償?shù)卣軌蛟诒谎a償?shù)卦O立綠色信貸擔?；?、幫助被補償?shù)亟∪鷳B(tài)經(jīng)營權收儲擔保機制，或補償?shù)亟鹑跈C構能夠在被補償?shù)亻_設分支機構，以及協(xié)助被補償?shù)亟鹑跈C構探索推廣排污權、碳排放權、水權、林權、碳匯和購買服務協(xié)議等抵質(zhì)押貸款業(yè)務等，就能夠解決被補償?shù)仄髽I(yè)(個人)的資金困難。如有可能，也可以設立生態(tài)補償銀行，為補償?shù)亻_展生態(tài)補償提供專業(yè)信貸、結算、咨詢等服務。

對于被補償?shù)貋碚f，在本地或異地發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇。發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)離不開創(chuàng)業(yè)(天使)投資基金的支持，但被補償?shù)赝狈?chuàng)設創(chuàng)業(yè)(天使)投資基金的能力，補償?shù)乜梢詭椭谎a償?shù)貋韯?chuàng)設。幫助的路徑，是補償?shù)赝ㄟ^“政府引導+市場化運作”的方式，創(chuàng)設專為被補償?shù)刂行∑髽I(yè)融資的綠色創(chuàng)業(yè)(天使)投資基金，資金來源可以由補償?shù)刎斦鲑Y，也可以由補償?shù)仄髽I(yè)出資，或是二者共同出資。

當然，調(diào)動金融資源參與橫向生態(tài)補償?shù)那疤幔亲寵M向生態(tài)補償“有利可圖”，這就需要中央財政部門協(xié)調(diào)補償?shù)刎斦块T和被補償?shù)刎斦块T，并協(xié)同相關政策性金融機構，合力發(fā)揮增信、擔保、貼息、獎勵等作用，撬動金融機構向被補償?shù)厝谫Y。同時，被補償?shù)匾惨M行項目精選，向補償?shù)亟鹑跈C構推薦優(yōu)質(zhì)項目，以降低業(yè)務風險。此外，被補償?shù)剡€要優(yōu)化營商環(huán)境，恪守信用理念，提高辦事效率，為補償?shù)亟鹑跈C構開展業(yè)務活動提供高品質(zhì)服務。

積極發(fā)展市場交易型橫向生態(tài)補償方式

現(xiàn)有的橫向生態(tài)補償是政府對政府的補償，主要是行政主導資源配置，市場往往難以充分發(fā)揮作用，這不利于資源的優(yōu)化配置。市場交易可以引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償，為此，應積極探索建立用水權、用地權、林草權、礦業(yè)權、海域海島權等生態(tài)資源使用權利的市場交易機制，不斷完善市場交易型生態(tài)補償方式。國家發(fā)改委等九部委印發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》中，也有類似的要求。

目前，生態(tài)資源使用權交易市場尚處于蓄勢待發(fā)、參差不齊的狀態(tài)。需要說明的是，公共資源交易平臺不能取代生態(tài)資源使用權交易市場，現(xiàn)階段亟待建立健全生態(tài)資源使用權交易市場。生態(tài)資源使用權交易專業(yè)性強，有其自身的特點，這些特點公共資源交易平臺難以完全兼顧，需要建設一定的專業(yè)交易市場予以補充。公共資源交易平臺一般適用于生態(tài)資源使用權的初級交易，難以開展次級交易和衍生交易，也難以滿足生態(tài)資源使用權多層次、多級交易的需求。

從世界生態(tài)資源管理的趨勢看，統(tǒng)一管理、綜合管理不可或缺。我國需要結合國情，探索對生態(tài)資源使用權交易進行統(tǒng)一管理、綜合管理的有效路徑。一個可行的路徑，是基于某一發(fā)展較快的生態(tài)資源使用權交易市場，逐步擴展業(yè)務范圍，增加業(yè)務種類，使之成為囊括主要生態(tài)資源使用權交易的市場?；蛘甙凑?ldquo;開放、競爭、有序”的原則，對各類生態(tài)資源使用權交易市場進行清理、規(guī)范和整合;或根據(jù)需要開設新的生態(tài)資源使用權交易網(wǎng)點，逐步形成全國性或區(qū)域性交易網(wǎng)絡。當然，有些生態(tài)資源使用權交易市場不宜發(fā)展為綜合性生態(tài)資源使用權交易市場，或不宜與其他市場整合，也可以單獨保留?？傊撕蟿t合，宜留則留。這樣一來，開拓市場交易型生態(tài)補償方式就具備了基礎。作者：張 偉(中國地質(zhì)大學〔武漢〕經(jīng)濟管理學院教授、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)

標簽： 橫向生態(tài) 補償方式