人民銀行:打好防范化解重大金融風險攻堅戰 切實維護金融安全

4月15日是全民國家安全教育日，人民銀行當日發表題為《打好防范化解重大金融風險攻堅戰，切實維護金融安全》的文章，對近年來我國在防范化解重大金融風險方面取得的成效進行了總結——系統性金融風險上升勢頭得到遏制，金融脫實向虛、盲目擴張得到根本扭轉，金融風險整體收斂、總體可控，金融業平穩健康發展，防范化解重大金融風險攻堅戰取得重要階段性成果。

“十四五”規劃綱要明確提出“要堅持總體國家安全觀，實施金融安全戰略”，并強調了完善宏觀審慎管理、宏觀杠桿率、防范影子銀行風險、高風險金融機構處置、債券違約處置機制、互聯網金融監管、跨境資本流動管理等方面的工作。

有關專家表示，“十四五”時期，世界面臨百年未有之大變局，可以預見和難以預見的風險都將更多和更大，疊加新冠肺炎疫情對全球經濟的沖擊，全球金融體系脆弱性上升。未來，金融體系需不斷強化風險的防范，為經濟新動能的發展創造更良好的金融環境。

把好貨幣總閘門 穩定宏觀杠桿率

金融和實體經濟共生共榮。為實體經濟服務是金融的天職和宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。

近年來，穩健的貨幣政策更加靈活適度，加大對小微、民營企業、“三農”、扶貧等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。去年為應對新冠肺炎疫情沖擊，貨幣政策加大應對力度，組織實施普惠小微企業貸款延期還本付息和普惠小微企業信用貸款兩項直達實體經濟的貨幣政策工具。同時，貸款市場報價利率(LPR)改革持續深化，貸款利率保持低位運行。

從宏觀杠桿率來看，我國通過在宏觀上管好貨幣總閘門，持續推進結構性去杠桿，遏制了前期宏觀杠桿率過快上升的勢頭，也為應對新冠肺炎疫情中加大逆周期調節力度贏得了操作空間。

受新冠肺炎疫情的影響，去年我國宏觀杠桿率出現了階段性上升。2020年，我國宏觀杠桿率是279.4%，比2019年上升了23.5個百分點。分季度看，2020年一、二、三季度宏觀杠桿率上升的幅度分別是14個、7.2個和3.9個百分點，第四季度為下降1.6個百分點。

中國人民銀行行長易綱此前表示，盡可能長時間實施正常貨幣政策。把好貨幣供應總閘門，適當平滑宏觀杠桿率波動，使之在長期維持在一個合理的軌道上。此外，易綱還表示，只有發展好直接融資尤其是股權融資，才能夠減少對銀行債權融資的過度依賴，從而實現在穩住杠桿率的同時，保持金融對實體經濟支持力度不減的目標。

精準拆彈 穩妥處置高風險金融機構

近年來，“安邦”“明天”等金融集團接管和風險處置工作扎實推進。包商銀行、錦州銀行等高風險金融機構的風險處置取得階段性成效。

上述中小銀行風險事件中暴露出內部人控制、股東缺位越位等問題，這些問題均指向公司治理和內控失效。

“金融機構的公司治理水平直接影響金融體系的穩健運行。”中國銀行研究院研究員李義舉表示，當前，金融機構公司治理存在一些突出問題，主要體現在一些中小金融機構的股權關系不透明不規范、股東行為不合規不審慎、董事會履職有效性不足、高管層職責定位存在偏差、監事會監督不到位、戰略規劃和績效考核不科學等方面。

監管部門近年來高度重視強化金融機構公司治理能力，去年發布的《中華人民共和國商業銀行法(修改建議稿)》更是從金融法治頂層設計層面對這一問題予以強調。修改建議稿新設“商業銀行的公司治理”一章，包括增設股東義務與股東禁止行為;突出董事會核心作用，規范董事會專門委員會、獨立董事等事項;提升監事會獨立性與監督作用，建立監事會向監管機構報告機制;健全內部控制，規范激勵約束機制、信息披露與關聯交易管理。

與此同時，對于金融控股公司的監管短板也在加速補齊。2020年9月，國務院發布《關于實施金融控股公司準入管理的決定》，人民銀行發布《金融控股公司監督管理試行辦法》。業內認為，加強金融控股公司統籌監管，有利于規范金融控股公司的經營管理，防范風險交叉傳染，規范金融市場秩序，更好服務實體經濟發展。

整治影子銀行亂象 整頓金融秩序

影子銀行風險亂象一度非常嚴重，是近年來集中整治的重點領域之一。2017年，監管層整治不規范的同業、理財和表外業務;2018年以來，資管新規落地實施、配套細則陸續出臺，統一了資管業務監管標準，穿透式監管及其功能加強，推動資管業務回歸“賣者盡責、買者自負”本源。目前，影子銀行規模較歷史峰值壓降約20萬億元，從根本上維護了金融體系穩定。

數據顯示，截至2020年8月末，金融機構的資管產品資產合計90.1萬億元。央行發布的《中國金融穩定報告(2020)》指出，資管新規實施以來，人民銀行會同監管部門，通過去通道、破剛兌、限錯配、降杠桿等措施，引導資管業務良性發展，影子銀行無序擴張得到有效治理。主要表現在，凈值型產品占比提高，資金空轉現象得到遏制，強化了風險隔離，持續助力實體經濟發展。

上述人民銀行文章還提到，當前，在營P2P網貸機構全部停業，互聯網資產管理、股權眾籌等領域整治工作基本完成，已轉入常態化監管。

“十四五”規劃綱要提出，要健全互聯網金融監管長效機制。李義舉認為，要形成全面的監管體系，根據金融創新的發展及時跟進監管，堅持底線思維，避免金融亂象。此外，要提高違法成本，對金融的違規行為進行重罰，形成良好的金融秩序。另外，考慮到金融科技能夠提高風險管控信息的多維性、及時性和可靠性，監管應不斷更新風險管控手段，利用大數據、區塊鏈等技術實現對金融機構交易行為的覆蓋，提升監管效率。作者：李國輝

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