商務部成品油管理辦法取消 降低行業準入門檻

7月3日，商務部發布消息稱，決定廢止《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，自公布之日起施行。這一舉措意味著企業在原油、成品油經營資格審批上得到簡化。

上述兩個管理辦法已經實施了13年，即2007年1月1日起開始施行。在原有審批路徑中，申請原油銷售、倉儲，及成品油批發、倉儲經營資格的企業，需獲得商務部審批;申請從事成品油零售經營資格的企業，需獲得省級主管部審批。

此次，兩個管理辦法廢止后，原油、成品油批發、倉儲經營資格審批取消，成品油零售經營資格審批下放至地市級政府。

對外經濟貿易大學教授董秀成表示，舊有管理辦法的廢止，大大降低了行業準入門檻，審批權限下放，更多的企業將參與到這一部分市場中。

隆眾資訊分析師李彥則認為，這一做法的核心意義在于減少政府部門在油品流通行業中的干預， 廢止上述兩個管理辦法將優化營商環境和成品油市場消費環境，批發市場未來將變得更加活躍。

其實早在2019年8月，國務院曾發布過相關文件，要求取消和下放上述審批權。

2019年8月，國務院辦公廳發布《關于加快發展流通促進商業消費的意見》明確，取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，將成品油零售經營資格審批下放至地市級政府。

董秀成認為，現行兩個管理辦法亦與國務院這一政策要求不相匹配，所以現在進行了廢止。

此外，2019年12月，商務部發布的《關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》中也強調，前述兩個管理辦法將適時廢止。同時再次明確，市場主體從事石油、成品油的批發和倉儲經營活動，只要符合相關法律法規、達到相關標準，取得相關資質或通過相關驗收，即可依法依規展開經營，無需再向商務主管部門申請;成品油零售經營資格審批及管理工作，移交給地市級政府。

李彥認為，廢止舊有管理辦法，是市場化需求提升的一種體現。更多民營企業想要參與原油、成品油的銷售和倉儲業務，而舊有管理辦法審核和審批流程復雜、難度相對較大，對市場構成主體的活性和競爭力都是一種抑制。

董秀成對財新記者表示，2007年開始實施的上述兩個辦法，也曾對推動油氣行業的市場化。當時油氣行業高度集中，在流通領域，批發環節和零售環節新建加油站，由中石油集團和中石化集團壟斷。商務部出臺的上述兩個管理辦法，使符合準入條件的國有企業、民營企業、外資企業都有進入市場的可能。

“而如今在油氣體制改革的背景下，進一步降低下游行業準入門檻，可以使市場更加充分的競爭，”他說。

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