廣州放寬引進人才入戶年齡限制 形成“眾星拱月”的組團式發展格局

此次廣州放開落戶，也體現了當前大城市發展的重點，即發展郊區新城、多中心化的趨勢。

在福州落戶放開后，另一個省會城市廣州也大幅放寬了落戶限制。

日前，廣州發布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》(下稱《辦法》)，準備在白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個區實施差別化入戶政策。

加快廣州產業發展

這是廣州再次大幅放寬落戶門檻。2019年1月11日，廣州市發改委聯合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，放寬引進人才入戶的年齡限制，學士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調整到40、45、50周歲;不再將符合計劃生育政策作為戶口遷入廣州市的前置條件。

此次發布的《辦法》則進一步放寬。《辦法》規定，在實施范圍內就業或創業，且同時符合下列條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，在差別化入戶實施范圍內的行政區辦理登記入戶：1、擁有國內普通高校全日制本科學歷或學士學位(單證)，或擁有國內普通高校全日制大專學歷，或全日制技師學院預備技師班、高級工班畢業人員;2、年齡在28周歲及以下;3、申報時須在差別化入戶實施范圍區域內連續繳納社會保險滿12個月。

《辦法》公布后，外界有不少分析認為這將利好房地產。不過，相比樓市，放寬落戶對廣州產業和城市發展更為關鍵。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析，廣州有7400多平方公里，1500多萬常住人口，實際服務人口超過2200萬，但主要還是集中在中心區，外圍區人口密度比較低。而廣州外圍還有很大的發展空間，尤其是目前外圍的先進制造業的發展，需要大量的高級技工、大專學歷的人才。因此，中心城區適當控制、外圍城區適當放開落戶門檻，對外圍地區現代制造業的發展、經濟、消費等都有很大的拉動作用。

數據顯示，去年廣州第三產業增加值占比已經達到了71.62%。盡管三產占比已經超過七成，但是二產尤其是先進制造業對廣州發展仍十分重要。

廣東省體改研究會執行會長彭澎對第一財經分析，放開落戶門檻要與本地的產業發展相結合，需要什么樣的人才就設置什么樣的標準。廣州面積很大，先進制造業還有很大的發展空間，近年來也有一批先進制造業項目落戶廣州。

大城市重點發展郊區新城

另一方面，此次廣州放開落戶，也體現了當前大城市發展的重點，即發展郊區新城、多中心化的趨勢。

目前，我國超大城市(城區常住人口1000萬人以上)和特大城市(城區常住人口500萬人以上)人口密度總體偏高，北京、上海主城區密度都在每平方公里2萬人以上，東京和紐約只有1.3萬人左右。長期來看，全國城市都要根據實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標準。要建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、郊區化發展。

目前多個超大城市、特大城市也著力打造多中心，發展郊區新城。比如，杭州的十四五規劃提出，要主動適應產業和人口向中心城市集聚的新趨勢，構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的空間格局，“一核”即城市核心區，“九星”即九個“產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利”的郊區新城。

杭州提出，要強化城市核心區的中央活動區功能，加快城市優質資源向郊區新城拓展，引導城市核心區過度密集區塊人口向郊區新城疏散、城市新流入人口向郊區新城集聚，有效遏制城市單體規模無序蔓延、防止“攤大餅”式擴張，形成“眾星拱月”的組團式發展格局。

上海的十四五規劃建議提出，要加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”空間新格局。其中，“新城發力”，就是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城要按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利”的要求和獨立的綜合性節點城市定位，運用最現代的理念，集聚配置更多教育、醫療、文化等優質資源，建設優質一流的綜合環境，著力打造上海未來發展戰略空間和重要增長極，在長三角城市群中更好發揮輻射帶動作用。

胡剛說，目前超大城市特大城市的核心城區人口密度確實過高。現在軌道交通發展比較快，特別是一些市域快線，時速達到每小時160公里，這樣一來很多外圍郊區新城到市中心只要半個小時，這就為人口向外圍擴散提供了基礎條件。在軌道交通發展的同事，把醫院、學校等公共基礎設施也建起來，加上郊區的環境好、房價較低，這樣也會更加吸引人。因此，此次廣州實施差別化政策，落戶放開的重點放在外圍區，中心城區門檻高一點，也可以將人口往外圍區引。

不過，在胡剛看來，發展外圍區域，并不是要全面鋪開，而是要圍繞幾個中心重點發展，這些郊區新城人口集聚度也會比較高。因為只有集聚了，公共配套服務才可以做得更好。“這種擴散不是均衡擴散，郊外很大，要圍繞郊外的地鐵口重點建設。郊區衛星城也要發展成擁有三四十萬乃至上百萬人口的規模，配套齊全，到市中心也很方便，這樣也可以疏散中心區密度過高的情況。”

彭澎認為，大城市建郊區新城要具體問題具體分析，要考慮區域范圍，有些城市需要放到整個城市群的范圍來考慮。比如深圳本土面積不足2000平方公里，因此深圳多中心發展，不要簡單地以行政區劃為界，應當放到整個都市圈、城市群的范圍來考慮，比如東莞、惠州等地可以跨區域打造副中心。

與此同時，未來，在三大經濟區，隨著更多市域鐵路和城際鐵路的建設，更多郊區衛星城也有望崛起。此前11月30日，國家發展改革委組織召開專題會議，全面部署加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區城際鐵路和市域(郊)鐵路規劃建設，整體推進三大區域軌道上的城市群、都市圈發展。

會議要求，要準確把握推進三大區域城際鐵路和市域(郊)鐵路建設的重點任務。一是準確把握“十四五”建設目標。未來五年，三大區域計劃新開工建設城際鐵路和市域(郊)鐵路約1萬公里，到2025年基本形成區域城際鐵路和市域(郊)鐵路骨架網絡，形成城市群1-2小時交通圈和都市圈1小時通勤圈。

標簽： 人才入戶年齡限制 郊區新城