美國IRA遭遇“攔路虎”，可再生能源和石油開發商聯袂游說

美國的《通脹削減法案》（IRA）若想發揮最大效力，靠的不是大手筆發補貼，而是要先允許基建項目立項。但這條路上仍有一個巨大的障礙需要掃除。

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最近幾周，美國可再生能源開發商和大石油公司坐在了談判桌的同一側，希望共同游說美國國會，就聯邦許可改革達成協議。

已于2022年8月通過的IRA，內含美國歷史上最大規模的清潔能源投資。這項法案提供了豐厚的優惠政策，比如將向購買太陽能電池板的人提供信貸，給符合條件的電動汽車高達7500美元的稅收抵免，并為幫助建造清潔能源的企業提供聯邦貸款。

投資咨詢公司BCA Research美國資產部首席策略師唐克爾（Irene Tunkel）此前對第一財經記者稱，如果該法案落地，不僅對可再生能源和電動汽車行業有利，也將為工業公司創造巨大機會，因為這些公司可以建造和提供可再生基礎設施。生產和服務于風力渦輪機（GE）和太陽能電池的公司也將從該法案中獲得更多收入。

然而，美國聯邦環境法的“大憲章”，即《美國國家環境政策法》（NEPA）則成了一只“攔路虎”。該法案冗長的許可程序曾多次使能源項目流產。去年，中間派民主黨參議員曼欽（Joe Manchin）提出的幾項改革方案也都以失敗告終。

現在，一個權力割據的美國國會和白宮是否能夠合作解決這個問題？

NEPA為什么會阻礙IRA

為了保護環境，美國國會在上世紀50年代通過了一系列環境法案，如NEPA、《清潔空氣法》和《清潔水法》等。其中NEPA規定，所有聯邦機構必須在公共基礎設施項目的決策中考慮環境因素，并允許項目所在社區也參與否決。

然而，隨著美國希望過渡到清潔能源時代，風能、太陽能、核能和水電等項目需要快速且低成本地落地。但NEPA漫長的許可程序卻阻礙了這一進程。

例如，2001年，鱈魚岬海上風電場（Cape Wind）項目希望在科德角海岸建造美國第一個海上風電場，但這遇到了從利益集團到議員的連續訴訟。盡管該項目最終贏下所有官司，卻耗費了十六年。這也導致該項目錯過施工期限，被迫宣告叫停。

據美媒報道，平均而言，風力發電項目可能需要四到六年的時間才能通過許可程序。此外，任何被認為對環境有重大影響的項目都會觸發環境影響聲明（EIS）。根據白宮環境質量委員會2020年的一項報告，作為NEPA審查的最主要形式，完成EIS的中位時間是3.5年，審查報告的長度平均達到661頁。其中，美國交通部主導的EIS需要6年多時間，而美國農業部主導的EIS需要3年多時間。美國能源部報告說，在2003年至2012年期間，其EIS報告的完成成本中位數為140萬美元。

這嚴重影響了綠色項目的推進。目前，美國只有42兆瓦的海上風力發電項目在運行。高達18581兆瓦的海上風力發電仍處在環境審查環節中。大多數在建的風能項目都停留在許可階段，只有21%的計劃項目在施工中。

根據布魯金斯學會提供的數據，在一項關于美國西部和西南部《清潔水法》第404條審查的研究中，一些可再生能源建設所需的關鍵許可證平均需要400多天才能獲得。

據美媒報道，盡管NEPA生效后對環境保護發揮了巨大作用，但在NEPA的程序下，所有項目都可能被視為對環境有負面影響，其中也包括清潔能源項目。

可再生能源和石油開發商意見統一

如今，美國可再生能源開發商稱，在NEPA規則下，其發展計劃正在碰壁。

例如，他們可能不得不建造數千英里的高壓輸電線路，將可再生資源的電力輸送到城市地區，但這實施起來難度太大。“現在我們有了IRA，關于獲得資本和稅收減免政策的不確定性已經消失。決定性因素其實是傳輸。”大型風能和太陽能開發商Apex清潔能源公司首席執行官古德溫（Mark Goodwin）說。

美國普林斯頓大學的研究顯示，為了釋放IRA的全部減排潛力，輸電規模的增速必須比過去十年翻一番，達到平均每年約2.3%。否則，減排效果將降低80%。

同時，美國石油和天然氣公司的高管說，現在幾乎不可能在美國一些地區建造大型管道。這意味著，一些礦藏的開發將無法實現。

石油生產商康菲石油公司（ConocoPhillips）首席執行官蘭斯（Ryan Lance）在3月的CERAWeek能源周會議上表示，如果不對低碳能源基礎設施的建設簡化許可程序，拜登政府的IRA目標在程序上是不可能實現的。

“如果我們不能從阿拉斯加州獲得（石油），我們也會在某個地方獲得。但這些地方的環境標準可能比阿拉斯加州的標準要低。”蘭斯警告稱。

美國國會的反應

3月30日，美國眾議院以225比204票通過了《降低能源成本法》。該法案反映了眾議院共和黨人在能源政策方面的優先事項，即促進美國國內化石燃料、關鍵礦物的生產，以及加速能源基礎設施和天然氣管道的建設。該法案還廢除了IRA中的氣候變化計劃，如270億美元的溫室氣體（GHG）減排基金和甲烷費，以及其他條款。

在許可方面，該法案一定程度上簡化了NEPA下能源項目的審批程序，比如限制了能源項目的環境審查范圍，并禁止聯邦機構考慮間接和累積的環境影響。為了限制許可過程中的延誤，該法案要求環境評估在一年內完成，環境影響報告也必須在兩年內完成。該法案還將司法干預限制在環境審查完成后的120天內。

目前，該法案已被送往參議院進行審閱。盡管參議院的兩黨都有支持許可改革的參議員，但他們所提出的政策方向是不同的。

例如，共和黨人和曼欽等中間派民主黨人希望通過對NEPA進行重大修訂，以放松許可（主要是天然氣管道）。另一方面，大多數民主黨參議員則尋求改革清潔能源和其他可再生能源的許可程序。具體來說，民主黨人希望賦予美國聯邦能源委員會更多權力來批準州際輸電線路，但共和黨人則認為這是對各州權利的侵犯。

白宮則非常不看好《降低能源成本法》。如果該法案在參議院被討論和通過，預計總統拜登將行使否決權。白宮在3月27日發表的一份聲明中說，該法案將“以一個薄薄的污染許可證來取代支持消費者的政策”。

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