七項石油租賃合同全取消！拜登政府為何推翻特朗普政府這項決定

美國阿拉斯加地區擁有眾多自然奇觀，同時也擁有大量石油 。

當地時間6日，美國白宮發表聲明稱，取消阿拉斯加北極國家野生動物保護區剩余的七項石油和天然氣租賃合同。拜登政府此舉推翻了特朗普政府時期的決定，同時還提議采取更強有力的保護措施。

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“由于氣候危機使北極變暖的速度是世界其他地區的兩倍多，我們有責任為各個年齡段的人保護這個珍貴的地區。”美國總統拜登在聲明中表示，“取消上屆政府在北極保護區頒發的所有剩余石油和天然氣租約，并保護北極西部超過1300萬英畝的土地，將有助于保護我們的北極土地和野生動物，同時尊重自古以來就生活在這片土地上的阿拉斯加原住民的文化、歷史和持久智慧。”

BCA Research美國地緣政治首席分析師格特金（Matt Gertken）對第一財經記者表示：“拜登政府在政策上的方向更關注能源轉型。我們不會看到民主黨對石油和天然氣的徹底推廣。這也符合美國的利益，即確保美國人不會在技術、可再生能源和新能源方面落后，而這正是世界上其他主要經濟體正在大舉投資的領域。”

七項合同全取消

2017年，共和黨通過的一項稅收法案允許阿拉斯加北極國家野生動物保護區(ANWR)開放石油和天然氣租賃，并指示相關部門，在2024年12月之前，可進行兩次租賃銷售。

最終，阿拉斯加工業發展和出口管理局（AIDEA）這一州立機構成為租賃出售中的主要競標者，而趕在拜登就職前一天，特朗普政府在2021年1月6日，給AIDEA簽發了七份租約。此次，白宮和美國內政部表態要取消的，正是這七份合同。

不僅如此，拜登政府還表示，將禁止對阿拉斯加國家石油保護區超過1000萬英畝的土地進行新的租賃行為，該保護區位于該州北坡，占地2300萬英畝，是美國最大的未受干擾的公共土地。

這些行動是拜登政府為控制公共土地上的石油和天然氣活動而采取的最新舉措，也是其應對氣候變化的更廣泛議程的一部分。

美國內政部表示，新的環境審查確定，AIDEA在2021年進行租賃行為時，其分析存在“嚴重缺陷”，因此美國內政部部長哈蘭德有權取消上述租賃。

環保人士贊揚了這一決定，但該行為遭到了阿拉斯加州共和黨參議員猛烈抨擊，該州官員試圖在保護區進行鉆探，以確保該州的就業和收入。

AIDEA則表示，將在法庭上對取消租約合約的行為提出質疑。AIDEA在一份聲明中表示：“美國內政部的這一最新行動表明，基于競選言論，內政部任意無視聯邦法律。”

不過，過去三十年中，阿拉斯加的石油產量不斷減少。根據美國政府數據，該州目前原油日產量不足50萬桶，遠低于1988年的日產量（超過200萬桶）。美國地質調查局估計，該保護區蘊藏著大約80億桶可采石油，僅占美國儲量的一小部分。在美國本土48個州頁巖礦床的鉆探，使該國成為目前世界上最大的石油生產國。

因而，上述舉措伴隨著對阿拉斯加國家石油儲備勘探的更嚴格限制，被視為在很大程度上具有象征意義，因為人們對在租賃領土上鉆探的興趣微乎其微，所有租賃合同最終都由AIDEA持有。

里士滿大學法學教授托比亞斯表示：“取消特朗普政府的租約很有幫助，因為該租約存在法律和科學缺陷。然而，阿拉斯加州是唯一表示有興趣在北極國家野生動物保護區鉆探的實體，似乎很少有其他實體對該項目感興趣。”

不過，美國國會中石油工業的共和黨盟友還是對這一決定進行了猛烈抨擊。

“拜登總統對美國能源的‘戰爭’仍在繼續。”懷俄明州共和黨參議員、參議院能源和自然資源委員會高級成員巴拉索表示，“他使我們更加依賴外國石油。這不僅是糟糕的能源政策，也是糟糕的外交政策。”

高通脹下能源政策走鋼絲

拜登正準備在2024年競選連任，在實現其環保承諾的同時，一方面他為美國設立了積極的脫碳目標，另一方面，他也面臨著增加國內燃料供應以保持低油價的壓力。

此前在競選期間，拜登團隊曾表態要在上臺后打擊石油行業的新鉆探活動。上任后，拜登政府暫停了一些石油和天然氣租賃銷售權，并承諾對美國的化石燃料計劃進行全面改革。

同時，拜登政府提出了減排目標：到2030年使全美溫室氣體排放水平比2005年減少50%-52%，將此前奧巴馬政府所設立的減排目標提升了一倍。

然而，今年3月，拜登政府在權衡之下，還是批準了代號“柳樹（willow）”的阿拉斯加州石油開采項目，該項目預計耗資80億美元，投產后日產量可達18萬桶，占美國當前產量的1.6%。

該項目甚至引起了聯合國的批評，聯合國敦促其成員國加速擺脫化石燃料的轉型。

北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問楊富強接受第一財經采訪時表示，油價高企對美國普通民眾的沖擊很大。他說：“現在通脹恐怕對美國民眾的直接影響要大于氣候變化，所以拜登希望通過各種手段將油價壓低。”

“通脹時代，大家仍然會注意消費支出。所以拜登政府此舉的主要目的是要把能源價格拉下來。”楊富強說。

目前，國際油價從6月開始反彈，其步伐并未止步，美聯儲貨幣政策企穩，歐佩克減產等因素讓供需關系趨緊的預期更加強烈，多頭繼續占據優勢，市場出現了100美元油價的呼聲。

與此同時，隨著大西洋颶風季節進入高峰期，美國墨西哥灣產能可能會受到持續嚴重干擾。根據美國能源信息署數據，墨西哥灣石油產量占美國總產量的15%，而超過47%的美國石油精煉能力位于墨西哥灣沿岸。

值得一提的是，由于油價較去年同期高位明顯回落，美國本土油氣開采商生產熱情低迷。根據油服巨頭貝克休斯的統計，截至8月30日的一周內，石油和天然氣鉆井平臺數量為705，降至2021年12月下旬以來的最低水平。在2022年11月達到889臺疫情后高點后，美國勘探活動在近九個月里收縮了超過20%。大量油氣勘探企業保持低調，在第二季度財報電話會議上重申了它們對資本支出紀律的承諾。

（記者樊志菁對本文亦有貢獻）

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