美涉臺法案違憲？臺灣關注后續(xù)進展，專家：折射美“府會之爭”

來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報記者 倪浩 環(huán)球時報特約記者 陳立非】美國國會日前通過“美臺21世紀貿(mào)易倡議首批協(xié)議實施法案”，并獲總統(tǒng)拜登簽署通過。不過美國白宮同時表示，該倡議部分條文有違憲之虞。

據(jù)臺灣“中央社”8日報道，經(jīng)過一年的協(xié)商談判，美臺6月1日通過美國在臺協(xié)會（AIT）與臺北駐美代表處，在華盛頓簽署“美臺21世紀貿(mào)易倡議”首批協(xié)議，涵蓋關務行政及貿(mào)易便捷化、良好法制作業(yè)、服務業(yè)規(guī)章、反貪腐、中小企業(yè)五項議題。根據(jù)法案規(guī)定，協(xié)議生效前，美國總統(tǒng)須先向國會報告。法案同時要求美國行政部門，未來與臺灣達成的任何進一步協(xié)議須符合公開透明原則，并征詢國會意見。

(資料圖片)

6月21日，美國眾議院以口頭表決方式通過法案，參議院7月18日通過。法案經(jīng)眾議院議長麥卡錫簽署后，于7月27日正式送交白宮。美國當?shù)貢r間8月7日，拜登簽署通過。

不過，拜登稍后又發(fā)表聲明，對法案第七條中若干針對美臺后續(xù)協(xié)商部分規(guī)定表達關切。拜登強調(diào)，若法案侵犯美國政府（白宮）與境外伙伴談判的憲法權力，“美國行政當局將視其為不具約束性”。

至于拜登為什么強調(diào)“違憲”，復旦大學美國研究中心副主任、臺灣研究中心主任信強接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，拜登的聲明折射的是美國歷史上常常發(fā)生的“府會之爭”。但在實際的操作過程當中，拜登不會顧及甚至無視國會在法案中的相應條款。

信強分析說，美國憲法有國會管理外貿(mào)權限的規(guī)定，美國政府對外的貿(mào)易協(xié)定則以行政協(xié)定的名義簽訂，從而繞開國會的批準。因此，對于美國政府的做法，美國國會常常表示不滿，并在法案中設計一些條款，以對行政部門進行掣肘和監(jiān)督。

信強表示，拜登照例發(fā)布聲明，對法案保留意見，提出異議，但是仍然會簽署法案，并在實際過程當中“不接受，也不照辦”。實際上，只要總統(tǒng)不是太弱，一般都是我行我素，并不顧及國會的相關規(guī)定。

有外媒分析稱，拜登此次聲明謹慎地強調(diào)了“違憲”，是為了保證自己作為對外事務主要協(xié)商人的權力。“美國之音”日前引用專家意見稱，該立法在兩黨共識下通過，美國行政部門就必須遵守，聽取國會意見，這會增加未來雙邊談判的復雜程度。不過信強分析說，在美臺貿(mào)易實際操作過程當中，白宮和國會無疑將會沆瀣一氣。

臺灣地區(qū)領導人蔡英文曾聲稱，“臺美21世紀貿(mào)易倡議”是臺美雙方自1979年以來結構最完整的貿(mào)易協(xié)定。不過，島內(nèi)對貿(mào)易倡議有諸多疑慮。“立委”洪申翰質(zhì)疑稱，臺灣與新西蘭簽署“臺新經(jīng)濟合作協(xié)議”，將于2025年生效，臺灣現(xiàn)在鮮乳自給率已經(jīng)掉到八成以下，如果協(xié)議生效，自給率只會更低。洪申翰提到，美國是臺灣份額最大的進口地，如果臺新之間的鮮乳已經(jīng)讓臺灣酪農(nóng)業(yè)捉襟見肘，擔心“臺美21世紀貿(mào)易倡議”帶來的沖擊恐會更大。

民眾黨“立委”張其祿質(zhì)詢時稱，“臺美21世紀貿(mào)易倡議”第一階段是行政協(xié)議，審議程序只是送“立法院”備查，但第二階段談判涉及農(nóng)業(yè)、勞工和環(huán)境等“深水區(qū)”，不可能不涉及修法，沖擊產(chǎn)業(yè)更多。不少島內(nèi)工商界人士直言，貿(mào)易倡議不涉及關稅，對臺灣經(jīng)濟實質(zhì)幫助有限，直批“不談關稅，我們?yōu)槭裁匆匀R豬、跟美國買軍購？”

臺灣《旺報》的社評認為，臺美貿(mào)易倡議并非自由貿(mào)易協(xié)定，不能帶來關稅減讓與市場準入好處，也無法保證臺灣可以借此與其他地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定或加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織。更嚴肅的問題是：單一押注美國會讓臺灣暴露在更大風險之中。

有臺媒痛批，民進黨當局只是想交出一張看似亮麗的“成績單”，營造臺美經(jīng)貿(mào)關系“重大突破”的假象，為民進黨明年選舉加分。臺灣中時電子報刊登的一篇評論分析稱，2022年拜登宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），除了想彌補特朗普退出TPP導致的損失外，也想爭奪亞太地區(qū)的影響力。然而當時美國創(chuàng)立IPEF卻排除邀請臺灣，如今“臺美21世紀貿(mào)易倡議”談判議題被視為與IPEF高度重疊，意味著美方將更為積極重掌亞太地區(qū)的經(jīng)濟主導權。至于臺灣簽署該倡議，主要目的是增加所謂的國際能見度。文章認為，位處地緣政治前線的臺灣，加入國際各大經(jīng)貿(mào)整合組織的關鍵仍在于改善兩岸關系。

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