讓易地搬遷群眾“村民”變“市民”丨鄉村振興熱點系列評論

易地扶貧搬遷，是國家明確的精準扶貧精準脫貧路徑之一，是脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程，也是難度最大、投入最多的專項扶貧工程。“十三五”期間，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區約3.5萬個，建成安置住房266萬余套。5年內，我國完成了近1000萬人的易地扶貧搬遷，相當于三峽移民的近8倍。在易地搬遷集中安置區，如何將傳統村民轉變為市民，是后續政府搬遷幫扶工作的焦點。

為深入總結易地搬遷后續幫扶工作的典型經驗，發現問題，尋找對策，中投咨詢公司承接國家有關部門《2022年鄉村振興前沿熱點智庫專報項目》，設立了“易地搬遷后社會融入機制典型案例研究”專項課題組，由貴州師范大學教授但文紅帶隊，對廣西壯族自治區環江縣、貴州省水城區、云南省魯甸縣的5個易地搬遷城鎮集中安置大型社區開展了一線調查研究。整體來說，易地搬遷集中安置區的搬遷群眾基本適應了“新市民”的身份，但也存在以下突出問題：

一是生活習慣差異大。搬遷戶居民大多從邊遠山區搬來，不了解集中安置區內公共設施的正確使用，仍沿用傳統生活習慣，亂丟生活垃圾，安置區內化糞池和下水道堵塞較為常見，甚至每月都要清掏。搬遷群眾中，老人睡草坪、孩子爬樹、行人踩踏綠地等現象較為突出。常見問題還包括損壞小區公共設施，如不能正確使用電梯，甚至有搬遷村民用自來水管沖洗電梯，導致電梯維修費用高。高層住宅樓配備的滅火器，也被部分孩子當作玩具而報廢。

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二是繳費意識薄弱。部分搬遷群眾不知道什么是“物業費”，認為是“政府”要我搬出來，“物業服務”應該由政府負責。調研的5個集中安置搬遷社區，引入物業公司進行專業化管理，按照最低收費標準收取物業管理費，但居民欠費比例約為20%~50%。除少部分群眾收入不穩繳費困難和全家外出務工無法收繳，相當一部分群眾有“依賴”思想。此外，搬遷群眾未繳納維修基金，搬遷房屋保修期后出現維修費用，也只能靠政府解決。

三是心理問題多發。其一是老人群體“現金焦慮”。搬遷老年群眾習慣“零現金支出”的日常生活，搬遷后用錢都需要向子女開口，有老人抱怨說“睜開眼就要花30~40塊錢”。

其二是靈活務工群體“就業焦慮”。調查發現安置社區的靈活務工群體比重約在5%~10%之間，目前依靠公益崗位、低保等僅能維持最低標準生活需要。

其三是有矛盾家庭“離婚焦慮”。一些搬遷家庭矛盾由暗轉明，尤其是婚姻問題調解無效后，離婚家庭容易遷怒“搬遷”，產生“過激”行為。

其四是多子女家庭“住房焦慮”。隨著搬遷入住時間的推移，家庭人口自然增加，住房問題成為目前社會融入的一個焦點和難點。調查安置社區，90%以上的搬遷戶為脫貧人口，依照目前家庭收入情況，短期內不具備購買城市住房的條件。

其五是遷移戶口后“失地焦慮”。調研走訪的5個安置社區大部分農戶對于把戶口遷到安置區疑慮較大的是擔心戶口遷移后失去土地承包經營權。部分家庭擔憂未來子女生存問題，尤其是人口較多的家庭，想給子女留退路。

針對以上搬遷群眾適應新環境、融入新家園存在的焦點問題，各地應因地制宜采取措施，著重從以下五個方面開展工作：

一是加大安置社區搬遷居民的精神文明建設和社會公德養成。其一是做好思想引導。引導搬遷居民轉變思想觀念，更新生活習慣和生產方式。其二是示范行為引導。讓搬遷居民盡快熟悉和遵守搬遷區的交通規則、辦事流程、法律常識、文明公約等，完成從山區農民到城市市民身份的轉變。其三是加強文化引導。針對性開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，弘揚孝老愛親、守望相助、自強誠信、崇德向善等中華傳統美德。其四是開展心理引導。破除搬遷戶的封閉和排斥心理，引導他們主動拋棄“等、靠、要”思想，激發其內生動力，喚起其自強不息、積極向上的健康心態。

二是培養“繳費”習慣，堅持先統一收費，再針對性補助或減免。要堅持做好搬遷群眾繳納物業管理費的動員工作，制訂逐年降低物業費補貼的計劃，爭取在過渡期內取消物業費補貼，改變搬遷戶“不繳費，賴政府”的意識。針對部分家庭收入不高、繳費確實有困難的搬遷戶，要出臺針對性的補助、減免措施。

三是推動安置區物業服務自管，盤活資產，拓展就業。社區外聘物業公司對于搬遷居民層出不窮的“問題”不適應，更缺乏對搬遷居民做思想工作的經驗；搬遷居民也不理解“物業管理”與社區生活的關系，總認為“物業管理”跟“自己的住房”沒有關系。因此，有效的做法是由搬遷社區群眾選舉組成物業管理委員會進行自主管理，一方面消除搬遷群眾由“外人”來管、收費高的“疑慮”，減輕物業費收繳的壓力；另一方面可以發掘社區公共資源變現潛力，社區公共場地有償使用，收費用于補貼物業費，還可以為搬遷群眾提供保潔員、安保員、水電工、管理員等崗位，拓寬就業渠道。

四是政府多方籌措資金，配置社區住房維修基金。從搬遷社區實際走訪情況看，住房維修基金可從3個渠道籌集，一是各級財政補貼一部分，作為啟動建立維修基金工作的獎勵。二是銜接資金可再補貼一部分，作為“監測戶”專項扶持措施。三是搬遷戶自主繳納一部分，對于就業穩定、生活改善的群眾，應以自主繳納為主。

五是構建安置區“剛需”性住房保障體系。將住房困難的搬遷家庭納入城鎮住房保障體系，針對沒有購房能力的家庭，制定保障性廉租房政策，建立常態化申請受理機制和快速審核通道，合理確定搬遷安置住房困難群眾廉租房的租金。對于部分租住廉租房的搬遷家庭，屬于收入不穩定、生活困難、納入“最低生活保障”的對象，應給予“租房”補貼。同時，應盡快建立搬遷住戶間市場化的住房租賃政策，確保物盡其用，又保障房住不炒，提升安置社區的入住率和使用率。

（但文紅系貴州師范大學貴州省信息與計算科學重點實驗室教授，田志系中投咨詢有限公司研究總監）

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