社論：積極財(cái)政政策在公共民生領(lǐng)域加力提效正當(dāng)其時(shí)

2023年如何穩(wěn)增長(zhǎng)，積極財(cái)政政策如何加力提效，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

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最近財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆接受專(zhuān)訪(fǎng)備受關(guān)注。劉昆對(duì)積極財(cái)政政策如何加力提效給人們進(jìn)行了釋疑解難，包括財(cái)政支出強(qiáng)度上加力，專(zhuān)項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力，推動(dòng)財(cái)力下沉上加力，及完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等等。

當(dāng)前人們對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)債投資拉動(dòng)寄予厚望。在民間投資謹(jǐn)慎的當(dāng)下，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債充實(shí)項(xiàng)目資本金，并擴(kuò)大其使用范圍，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)具有一定拉動(dòng)作用；不過(guò)，這也需要有關(guān)部門(mén)搭建充分的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)體系，以避免旨在穩(wěn)增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策觸動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的敏感神經(jīng)。

當(dāng)下專(zhuān)項(xiàng)債需撫平兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是找到能有效償本付息的項(xiàng)目，目前許多地方專(zhuān)項(xiàng)債是拿錢(qián)找項(xiàng)目，近年來(lái)即便是發(fā)達(dá)省份，都存在缺乏有效項(xiàng)目而導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)債閑置的問(wèn)題；一是專(zhuān)項(xiàng)債是負(fù)債，用負(fù)債作為項(xiàng)目資本金，本身就對(duì)所投資項(xiàng)目提出高貼現(xiàn)率要求，一旦項(xiàng)目收益率出現(xiàn)異動(dòng)，將會(huì)直接觸動(dòng)資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險(xiǎn)。

最近遵義道橋公告，展期20年155.94億元銀行貸款，且前10年僅付息不還本，及財(cái)政部明確財(cái)政加力于基層“三保”，顯示面臨風(fēng)險(xiǎn)，反映出地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

當(dāng)然，積極財(cái)政政策大有用武之地，事實(shí)上嗷嗷待哺的公共民生，就為積極財(cái)政政策加力提效提供了廣闊空間。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2012年至2021年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入約33萬(wàn)億元，全國(guó)一般公共預(yù)算衛(wèi)生健康支出13.6萬(wàn)億元，折算到每年，政府在公共民生領(lǐng)域的投入亟須加力提效。

同時(shí)公共民生的投入，也正是我國(guó)當(dāng)下之急需。目前全國(guó)二級(jí)以上醫(yī)院床位僅為561.6萬(wàn)張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了14億人抗擊新冠疫情洪波襲來(lái)的需要，重癥床位（ICU）不管是去年4月權(quán)威發(fā)布的每十萬(wàn)人4張，還是后來(lái)修改的10張，乃至最近重新更正的12張，在數(shù)億65歲以上老人這一基數(shù)下，也顯然不敷使用。而且，14億人分享15.11萬(wàn)個(gè)血液透析單元、1.97萬(wàn)臺(tái)床旁血濾機(jī)、2300余臺(tái)體外膜肺氧合儀、11.6萬(wàn)臺(tái)有創(chuàng)呼吸機(jī)、97.12萬(wàn)臺(tái)監(jiān)護(hù)儀等，也極不寬裕。此外，當(dāng)前鄉(xiāng)村也是我國(guó)公共衛(wèi)生健康體系所亟待補(bǔ)足的短板。

若積極財(cái)政政策能在公共民生領(lǐng)域大干快上，那么其在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)帶動(dòng)的財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)，不僅具有內(nèi)生性，而且顯著高于建設(shè)性財(cái)政投資。這是因?yàn)楣裁裆度氲呢?cái)政乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)生機(jī)理，在于抬升經(jīng)濟(jì)社會(huì)底座和防護(hù)欄，這將使居民對(duì)收入的心理賬戶(hù)做出積極調(diào)整。

居民用于防護(hù)安全的儲(chǔ)蓄減少了，用于消費(fèi)的可支配收入就會(huì)以雙重杠桿方式釋放出巨量需求，而且居民用真金白銀表達(dá)內(nèi)生的訴求，會(huì)為企業(yè)家挖掘消費(fèi)力提供優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)，消費(fèi)力-生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)質(zhì)能方程就會(huì)釋放出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能，市場(chǎng)主體信用也會(huì)在這種萬(wàn)物初醒中播下希望的種子。

春風(fēng)不解花間意，一抹輕紗草色鮮。用投資看待積極財(cái)政，看似增加了資產(chǎn)，實(shí)際是冗余性消費(fèi)，眼見(jiàn)不一定為實(shí)，而投入到公共民生領(lǐng)域補(bǔ)短板，看似是冗余性消費(fèi)，卻能充分釋放出居民的安全感。可見(jiàn)積極財(cái)政政策在公共民生領(lǐng)域加力提效，正當(dāng)其時(shí)。

標(biāo)簽： 財(cái)政政策 公共民生 可支配收入