世界今亮點！臨港新片區(qū)這三年：特殊經(jīng)濟功能區(qū)能級全面提升

截至8月15日，上港集團已在洋山港完成國際航行班輪保稅液化天然氣（LNG）加注作業(yè)11艘次，合計加注約6.3萬立方米。

(相關(guān)資料圖)

17日舉行的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)三周年制度創(chuàng)新獎表彰大會上，上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華透露了上述數(shù)據(jù)。該項目此次獲評新片區(qū)十大制度創(chuàng)新項目。

國際航行船舶保稅LNG加注是保稅燃料供應(yīng)服務(wù)的重要組成部分，對豐富上海國際貿(mào)易中心功能、強化航運綜合服務(wù)能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈輻射力具有重要意義。5個月前，該項目中國首單在洋山港完成，上海港由此成為全球少數(shù)擁有“船到船同步加注保稅LNG”服務(wù)能力的港口。

上海市政府發(fā)展研究中心課題組在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)三周年總結(jié)評估報告》中表示，三年來，臨港新片區(qū)聚焦特殊經(jīng)濟功能區(qū)定位持續(xù)發(fā)力，各類制度創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，離岸和跨境等特殊經(jīng)濟功能逐步確立。

36個全國首創(chuàng)

到2035年，新片區(qū)要建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰對第一財經(jīng)表示，從新片區(qū)承擔(dān)的國家戰(zhàn)略和使命來看，可從三個維度評估特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)：是否體現(xiàn)了高水平開放的新要求，是否體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的新要求，是否體現(xiàn)了堅持統(tǒng)籌開放與安全的總體要求。

“從這幾個維度看，三年來新片區(qū)的特殊經(jīng)濟功能建設(shè)進展成效顯著，總體達到了預(yù)期目標(biāo)。”崔衛(wèi)杰說。

三年來，新片區(qū)聚焦國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地方尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實現(xiàn)差異化探索。“初步形成以‘五自由一便利’為核心的制度型開放體系，誕生了一批在全國范圍內(nèi)具有標(biāo)桿性和引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新成果。”臨港新片區(qū)管委會副主任趙義懷說。

五自由一便利，是指投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通。截至目前，新片區(qū)共形成了87個具有代表性和引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新案例，其中36個為全國首創(chuàng)。

“率先開展跨境人民幣結(jié)算便利化，投入使用國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，外籍人才停居留政策突破等一批跨境往來通道不斷打通。”崔衛(wèi)杰說。

崔衛(wèi)杰表示，當(dāng)前，我國進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需要從過于依賴低成本土地、勞動力等傳統(tǒng)要素向集聚和使用全球范圍內(nèi)的高端資源要素轉(zhuǎn)變。新片區(qū)的制度型開放體系為此創(chuàng)造更好的環(huán)境，體現(xiàn)了集聚全球范圍內(nèi)高端要素資源的戰(zhàn)略考量。

三年來，洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)已集聚12家全球50強貨運物流企業(yè)、12家中國50強物流企業(yè)、3家全球十大船舶管理公司、4家全球十大保稅船供企業(yè)。

作為全國唯一的特殊綜保區(qū)，洋山特殊綜保區(qū)建立了以“一線”徑予放行、“二線”單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊等為標(biāo)志的海關(guān)監(jiān)管全新進出境制度體系，最大限度發(fā)揮“特殊”優(yōu)勢，全力推動更高水平貿(mào)易自由化便利化。

“今年上半年一線徑予放行總批數(shù)較去年同期增長6倍，區(qū)內(nèi)近一半企業(yè)充分運用這一制度促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”上海海關(guān)自貿(mào)處處長萬駿說。

趙義懷表示，三年來，臨港新片區(qū)通過一系列制度創(chuàng)新，進一步激發(fā)了市場創(chuàng)新活力，促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對全國擴大高水平對外開放起到了示范引領(lǐng)作用。

數(shù)據(jù)顯示，新片區(qū)新注冊企業(yè)超6.4萬家，日均新設(shè)企業(yè)約90家。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入三年平均增速分別為40.2%、43%、59.2%。三年來，實際使用外資金額每年翻一番，今年上半年同比增長263.3%。

特殊經(jīng)濟功能更多突破

一系列差異化的探索、制度型開放體系的初步形成，帶動了新片區(qū)打造高端航運、跨境金融服務(wù)、新型國際貿(mào)易、前沿產(chǎn)業(yè)等特殊經(jīng)濟功能，建立具有國際競爭力的開放性產(chǎn)業(yè)體系。

作為目前全球第一大集裝箱樞紐港，上海航線網(wǎng)絡(luò)密集、班期密度大，洋山港國際中轉(zhuǎn)和集拼箱量占比已達到17%，這對上海港實行更加開放的國際運輸管理制度提出了新的需求。

5月底，馬士基航運旗下“美若馬士基”輪裝載27個自加拿大進口、經(jīng)洋山港中轉(zhuǎn)的外貿(mào)集裝箱，通過沿海捎帶運往天津港，這也是國內(nèi)首單外資班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)。

這一創(chuàng)新案例的落地，將吸引更多境外班輪公司將國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)從釜山、新加坡等傳統(tǒng)中轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)移至上海，進一步增強洋山港全球樞紐港功能，集聚高能級航運要素資源，不斷提高國際航線、貨物資源的集聚和配置能力，培育經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)新動能。

“上海主要的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式均在臨港落地發(fā)展。”申衛(wèi)華說，近年來，上海充分發(fā)揮新片區(qū)制度性開放的政策優(yōu)勢，推進離岸貿(mào)易、跨境電商、國際貿(mào)易分撥、保稅維修和再制造等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

離岸貿(mào)易是新片區(qū)“統(tǒng)籌發(fā)展在岸離岸業(yè)務(wù)”的重要突破口，隨著跨境貿(mào)易投資高水平開放試點的開展，新片區(qū)新型離岸國際貿(mào)易規(guī)模實現(xiàn)逐年倍增，2021年度離岸轉(zhuǎn)手買賣收匯規(guī)模約26.5億美元，約占全市整體規(guī)模的12.5%；2022年上半年約26.1億美元，同比增長110%。

上海飛機制造有限公司（下稱“上飛公司”）是中國商飛公司全資子公司和總裝制造中心，是實施國家大飛機戰(zhàn)略的重要載體。上飛公司注冊地位于洋山特殊綜保區(qū)浦東機場南部區(qū)域，擁有浦東和大場兩大基地，其中，浦東生產(chǎn)基地位于洋山特殊綜合保稅區(qū)浦東機場南部區(qū)域內(nèi)，大場基地位于寶山區(qū)，在洋山特殊綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)之外。

“一個企業(yè)兩個基地，分別位于圍網(wǎng)內(nèi)外，監(jiān)管制度不一樣，怎么針對它來進行監(jiān)管？我們之前沒有碰到過。”萬駿說，通過創(chuàng)造性地提出“一司兩地”一體化監(jiān)管方案，上飛公司可以更好開展保稅加工、研發(fā)、維修等業(yè)務(wù)，也帶動了上下游企業(yè)的集聚，在新片區(qū)加快形成民用航空產(chǎn)業(yè)體系。

三年來，新片區(qū)充分利用體制、政策、區(qū)位、空間優(yōu)勢，加快集聚了一批前沿性、帶動性、國際性的前沿產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)的以汽車與裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)體系，升級為現(xiàn)在的“4+2+2”（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空四大核心產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、智能新能源汽車兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，氫能、綠色再制造兩大未來產(chǎn)業(yè)）。

“集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車向臨港集聚的態(tài)勢已經(jīng)形成。”臨港新片區(qū)黨工委副書記吳曉華說。

目前，智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為新片區(qū)首個突破千億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，“東方芯港”建成國內(nèi)最完備的集成電路制造、設(shè)計、材料、設(shè)備等全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)；“生命藍灣”引進項目超110個，簽約項目占上海全市生物醫(yī)藥的40%。

提升特殊經(jīng)濟功能下一步

行至三年，新片區(qū)迎來探索實施新一輪制度創(chuàng)新承前啟后的關(guān)鍵點，也站在提升特殊經(jīng)濟功能區(qū)能級的新起點。

“要進一步對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平，進一步大膽試大膽闖自主改，深化完善‘五自由一便利’為核心的制度型開放體系，全面提升特殊經(jīng)濟功能區(qū)的能級。”臨港新片區(qū)管委會副主任王洪林說。

崔衛(wèi)杰表示，臨港新片區(qū)作為中國自貿(mào)區(qū)港建設(shè)的第一梯隊，應(yīng)在集聚全球高端要素資源、推動前沿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、對標(biāo)甚至引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則等方面發(fā)揮更大作用。

強調(diào)首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、集成性的制度創(chuàng)新，是新片區(qū)提升特殊經(jīng)濟功能區(qū)能級的一個突出特點。

“很多改革都是系統(tǒng)集成的，如果單看一個點，可能未必產(chǎn)生漣漪反應(yīng)，但是很多創(chuàng)新串聯(lián)起來，就是一個系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革，效果會更好體現(xiàn)出來。”臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新與風(fēng)險防范處相關(guān)負責(zé)人表示。

以保稅LNG加注業(yè)務(wù)為例，這項業(yè)務(wù)落地之前，上海于2021年8月推動國內(nèi)首家LNG船舶管理公司獲頒資質(zhì)證書，解決保稅LNG加注船船舶管理問題。同年10月，推動設(shè)立國內(nèi)首個LNG雙燃料船培訓(xùn)機構(gòu)，解決保稅LNG加注船員資質(zhì)問題。2022年1月，出臺國際航行船舶保稅LNG加注試點業(yè)務(wù)實施細則，明確區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以試點開展國際航行船舶LNG等新型燃料加注業(yè)務(wù)。

“在這些基礎(chǔ)上推動保稅LNG加注，也說明我們的制度創(chuàng)新更加集成高效。”上述負責(zé)人表示。

在完成了進口的沿海捎帶首單后，外資班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)的出口也在推進中。“進出口都走通了，可以推動外資班輪公司調(diào)整航線中轉(zhuǎn)路徑，實現(xiàn)更大的集聚效應(yīng)。”新片區(qū)管委會特殊綜合保稅區(qū)處副處長林益松說，沿海捎帶還可以和洋山港設(shè)立的東北亞空箱交換中心配合起來，進一步提升空箱效率。

強調(diào)滿足企業(yè)和市場需求，是新片區(qū)提升特殊經(jīng)濟功能區(qū)能級的又一個突出特點。

“制度創(chuàng)新不能拍腦袋憑空想象，一定是有現(xiàn)實需要，才能有生命力。”上述制度創(chuàng)新與風(fēng)險防范處相關(guān)負責(zé)人表示，保稅LNG加注業(yè)務(wù)就是有外資企業(yè)提出需求，“我們主動對接，開了大量的協(xié)調(diào)會。這就是改革的邏輯。”

趙義懷表示，下一步，臨港新片區(qū)將以問題為導(dǎo)向、案例為樣本，在制度創(chuàng)新上下更大功夫，形成更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、集成性制度創(chuàng)新成果，持續(xù)擴大高水平開放，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略承載地試驗田作用，努力建成更具國際市場競爭力和影響力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

標(biāo)簽： 前沿產(chǎn)業(yè)